Pangkalan NATO di Rusia? Dasar di Ulyanovsk (NATO): fiksi dan kenyataan

Di antara peristiwa yang paling banyak dibahas dalam beberapa tahun terakhir adalah penggelaran basis transportasi Organisasi Pakta Atlantik Utara di wilayah Rusia, atau lebih tepatnya, di bawah Ulyanovsk. Begitu penampilannya diumumkan, tesis mulai muncul di masyarakat bahwa NATO akan mengerahkan kehadiran militer penuh di Federasi Rusia. Berapa banyak harapan ini yang sah?

Inti dari pertanyaan itu

Mengapa tiba-tiba masyarakat Rusia memutuskan bahwa pangkalan NATO dibuka di Ulyanovsk? Pada bulan Maret 2012, juru bicara kepala wilayah Ulyanovsk mengatakan bahwa perundingan dilakukan dengan pihak berwenang wilayah tersebut dengan perwakilan Aliansi Atlantik Utara untuk penempatan di wilayah titik transit untuk NATO, yaitu di bandara Ulyanovsk-Vostochny.

Kemudian, dilaporkan bahwa wilayah Ulyanovsk tertarik untuk menemukan infrastruktur yang sesuai di wilayahnya karena penggunaan kapasitas transportasi pemasok lokal, serta prospek untuk pembentukan pembayaran pajak baru dan munculnya beberapa ribu pekerjaan. Gubernur daerah tersebut juga mengatakan bahwa proyek tersebut telah disiapkan untuk waktu yang lama, dan ini bermanfaat bagi daerah tersebut.

Pada tingkat lembaga kekuasaan tertinggi ada penjelasan, yang menurutnya Ulyanovsk digunakan sebagai titik transit untuk pesawat Aliansi Atlantik Utara. Diasumsikan bahwa hanya jenis kargo tertentu yang akan diangkut dengan penggunaan infrastrukturnya - khususnya, tenda, makanan, obat-obatan. Tujuan untuk transportasi adalah Irak dan Afghanistan. Peralatan militer NATO tidak dikenai transportasi melalui Ulyanovsk.

Reaksi masyarakat

Informasi ini memancing respon masyarakat luas . Penduduk daerah mendapat alasan untuk berpikir bahwa sebuah pangkalan NATO yang nyata di Ulyanovsk dibuka, dan mulai mengorganisir aksi-aksi protes. Tesis yang mengkritik posisi pemerintah Rusia mulai disebarluaskan secara aktif di media. Hampir segera diikuti komentar dari perwakilan Aliansi. Dengan demikian, kepala biro informasi NATO, yang beroperasi di Moskow, mengkonfirmasi bahwa pasukan NATO tidak akan dapat tinggal di bawah Ulyanovsk.

Dasar legislatif kerja sama

Interaksi antara pihak berwenang wilayah Ulyanovsk dan NATO memiliki dasar hukum. Ini diatur sesuai dengan ketentuan dalam Keputusan Pemerintah Federasi Rusia "Tentang Tata Cara untuk Ground Transit melalui Wilayah Federasi Peralatan Militer Rusia ke Afghanistan" yang diadopsi pada tanggal 28 Maret 2008. Sumber hukum ini berisi kata-kata yang dapat digunakan oleh pengangkutan militer yang relevan melalui Rusia dengan cara yang disederhanakan. Namun, banyak perwakilan kalangan ahli terus bersikeras bahwa Pakta Pertahanan Atlantik Utara masih menyukai kesetiaan pemerintah Rusia, yang tidak berdasarkan undang-undang saat ini.

Apa ketakutan publik, perwakilan media dan pakar Rusia? Pertama-tama, apa yang disebut "titik transit" dapat dengan mudah diubah menjadi basis militer penuh.

Mungkinkah titik itu menjadi basis militer?

Argumen utama pendukung pandangan ini adalah fakta bahwa sebuah objek infrastruktur dengan status serupa - sebuah pusat transit yang dimiliki oleh Pakta Pertahanan Atlantik Utara di Kyrgyzstan - militer AS ditawarkan untuk diganti namanya menjadi pusat transit komersial. Artinya, seperti yang diketahui oleh beberapa perwakilan masyarakat, yang berada di wilayah Federasi Rusia secara formal tidak terkait langsung dengan angkatan bersenjata, NATO kemudian dapat mengubah statusnya menjadi negara yang berbeda, yang kurang sesuai dengan kepentingan nasional Rusia.

Perhatian lain dari publik adalah bahwa negara-negara anggota NATO mulai menunjukkan minat curiga yang tidak sehat di Rusia.

Mengapa NATO membutuhkan Ulyanovsk?

Perwakilan dari kalangan ahli menarik perhatian pada fakta bahwa NATO dapat menggunakan cara transit kargo yang menguntungkan secara ekonomi dengan melewati Federasi Rusia. Jadi, misalnya, diasumsikan bahwa kontainer dengan muatan harus dikirim terlebih dahulu ke Ulyanovsk oleh pesawat terbang, lalu diload ke kereta api, lalu diteruskan ke pantai Baltik, lalu ke tempat tujuan. Tentara NATO, menurut para analis, dapat dengan mudah menggunakan rute alternatif, yang jauh lebih pendek.

Misalnya, mungkin untuk meminta transit melalui sekutu terdekat Aliansi di Timur Tengah atau Eropa. Lokasi basis NATO memungkinkan, oleh karena itu, untuk meluncurkan muatan melalui rute yang lebih ekonomis. Namun untuk beberapa alasan Aliansi mulai mencari pilihan lain dengan keamanan transit. Negara anggota NATO memutuskan untuk beberapa alasan untuk menggunakan wilayah Rusia, dan ini tidak disukai oleh banyak anggota masyarakat.

Para ahli yang takut pada awal transit kargo NATO melalui Federasi Rusia juga menarik perhatian pada kurangnya manfaat nyata bagi Rusia dalam kerja sama semacam itu, terlepas dari jaminan para politisi bahwa ini dapat berkontribusi pada penciptaan lapangan kerja dan meningkatkan pendapatan pajak ke anggaran.

Apa keuntungan bagi Rusia?

Perwakilan masyarakat meragukan, dengan demikian, bahwa basis transit NATO di bawah Ulyanovsk mampu menjadi faktor nyata dalam perkembangan positif hubungan bisnis antara Federasi Rusia dan negara-negara Aliansi, terutama di Amerika Serikat. Orang Amerika, menurut para ahli, dengan tingkat kemungkinan yang kecil dapat menunjukkan kesiapan untuk mengevaluasi tindakan Rusia dalam sebuah kunci kemitraan penuh. Para ahli tidak menemukan manfaat ekonomi yang jelas bagi Rusia dalam menempatkan fasilitas transit NATO di bawah Ulyanovsk.

Demikian pula, perwakilan masyarakat tidak melihat prospek interaksi konstruktif antara Federasi Rusia dan Aliansi di lingkungan militer.

Apakah ada prospek untuk kerja sama militer?

Banyak analis menilai bahwa prospek kerjasama di bidang militer, sebaliknya, dapat berdampak negatif terhadap keamanan nasional Rusia. Menurut para ahli, basis transit NATO di Ulyanovsk akan segera membutuhkan perawatan dan perlindungan. Implementasinya akan melibatkan baik melibatkan Aliansi militer, atau menyewa struktur keamanan Rusia. Para ahli juga khawatir bahwa infrastruktur untuk mengatur lalu lintas udara, hadir di Ulyanovsk, dapat digunakan untuk transit obat-obatan dari Afghanistan. Alasan lain untuk kecurigaan analis adalah keadaan berikut: jika sebuah pangkalan militer NATO yang lengkap muncul di lokasi fasilitas transit yang relevan, hal itu dapat digunakan sebagai tempat dari mana pesawat Aliansi akan dapat melakukan serangan tempur. Dan ini adalah risiko geopolitik. Pada gilirannya, para ahli tidak melihat adanya preferensi yang jelas untuk Federasi Rusia dalam memecahkan masalah keamanan nasional.

Minat Federasi Rusia dalam menyediakan transit

Dalam salah satu tesis yang menyertai prospek interaksi Rusia-NATO dalam proyek di dekat Ulyanovsk, gagasan tersebut menyatakan bahwa Federasi Rusia harus mendukung transit, karena mereka tertarik bahwa tentara NATO harus terus berada di Afghanistan dan menjaga agar situasi dengan penyebaran ekstremisme terkendali.

Namun aktivitas orang Amerika, yang hadir di negara Timur Tengah ini selama beberapa tahun, memunculkan banyak ahli untuk sampai pada kesimpulan lain mengenai keefektifan penggelaran tentara Aliansi di wilayah ini. Dengan demikian, perdagangan obat terlarang dari Afghanistan telah berkembang, seperti yang diperkirakan beberapa analis, beberapa lusin kali. Tingkat terorisme telah tumbuh, dan jaringan ekstremis terus beroperasi.

Washington memutuskan untuk memperkuat posisinya

Perkiraan prospek kerja sama antara NATO dan Rusia dalam rangka penyelenggaraan transit melalui Ulyanovsk di masyarakat Rusia disajikan dalam spektrum terluas. Jadi, ada sudut pandang yang menurutnya kesepakatan di Ulyanovsk ditafsirkan sebagai upaya Washington untuk memperkuat posisinya di wilayah Eropa, untuk mempengaruhi Federasi Rusia guna menggunakan sumber dayanya untuk kepentingan Aliansi. Harga untuk transit mungkin diatur oleh Amerika Serikat - misalnya, pengiriman 1 kg kargo ke Afghanistan, menurut beberapa ahli, harus menelan biaya anggaran sebesar $ 15 NATO.

Airlines, yang dianggap sebagai kontraktor - terutama, "Volga-Dnepr" ini, sebagaimana yang para analis rasakan, tidak akan menolak tawaran semacam itu. Dengan demikian, dimulai dengan sebuah organisasi kecil dari sebuah pangkalan transit, - Washington akan mencoba, para ahli mengatakan, memperluas zona pengaruh NATO di Rusia, misalnya, dengan menawarkan untuk membeli dari pemasok Rusia beberapa jenis pasokan. Apa yang seharusnya menjadi perhatian tidak hanya untuk maskapai penerbangan.

Posisi otoritas

Banyak ahli buru-buru sampai pada kesimpulan bahwa pihak berwenang Rusia - keduanya berada di tingkat wilayah tertentu, wilayah Ulyanovsk, dan di Moskow - sepenuhnya mendukung proyek kerjasama dengan NATO. Dan ini menjadi perhatian perwakilan masyarakat umum. Banyak, misalnya, tidak menyukai kenyataan bahwa gubernur wilayah Ulyanovsk adalah seorang ahli di Moscow School of Political Studies - Rodrik Braithwaite, yang merupakan ketua Komite Intelijen Bersama di Inggris, bertanggung jawab atas dewan pengawasnya. Di tingkat pemerintah federal, proyek Rusia-Amerika pada umumnya juga didukung.

Apa yang akan dikatakan oleh para mitra?

Setelah informasi tentang kesepakatan antara Federasi Rusia dan NATO mulai didistribusikan di media, beberapa perwakilan komunitas ahli merasa bahwa langkah semacam itu dapat memperkenalkan ketidakseimbangan nyata dalam hubungan antara Federasi Rusia dan mitra terdekatnya - khususnya, negara bagian CSTO. Yang sangat sensitif dalam aspek ini bisa jadi kenyataan bahwa pada tahun 2011 para pemimpin negara-negara CSTO sepakat untuk melarang pengerahan pangkalan militer di wilayah mereka yang termasuk ke negara-negara ketiga. Menurut beberapa analis, sekutu terdekat Federasi Rusia dapat memiliki pertanyaan yang tidak menyenangkan mengenai kepemimpinan negara tersebut mengenai preseden kerjasama yang tidak biasa dengan organisasi dimana Rusia sering memiliki kontradiksi nyata dalam bidang geopolitik.

Para ahli menarik perhatian pada fakta bahwa hanya ada sedikit preseden historis yang akan memberi kesaksian bahwa NATO berusaha membangun hubungan kemitraan dengan pijakan yang sama dengan Rusia. Justru sebaliknya, dalam sejarah komunikasi diplomatik baru-baru ini, ada preseden demonstratif yang berbicara tentang hal yang sebaliknya. Misalnya, diketahui bahwa pada tahun 1990 Sekretaris Negara NATO berjanji bahwa organisasi tersebut tidak akan pindah ke Timur. Tapi pangkalan NATO di peta dunia, seperti diketahui, mencakup beberapa negara bagian bekas kubu sosialis tersebut. Salah satunya, seperti yang disarankan analis, bisa segera muncul di wilayah Rusia.

Nah, sifat keraguan dan ketakutan para ahli itu pun cukup bisa dimengerti. Tapi apakah pasukan NATO mampu menembus wilayah Federasi Rusia pada kenyataannya?

Tesis dan fakta

Ketakutan ahli, yang kami sebutkan di atas, tidak dibenarkan. Selain itu, evaluasi tesis tersebut kemudian tidak diberikan yang paling positif. Jadi, beberapa anggota masyarakat dituduh posisi hampir anti-negara. Bagaimanapun, tidak ada pangkalan militer NATO di Ulyanovsk yang muncul, meski titik transit yang sama masih terbentuk.

Mengenai tesis bahwa untuk Rusia tidak ada manfaat dalam menemukan objek yang sesuai di wilayahnya, ada sebuah counterargument. Jadi, menurut satu versi, Federasi Rusia dapat menggunakan fakta lokasi titik transit NATO untuk kepentingannya sendiri, sebagai instrumen yang mungkin untuk mempengaruhi posisi Aliansi mengenai isu-isu politik tertentu. Artinya, perwakilan NATO, bukan mitra Rusia mereka, seharusnya takut akan konsekuensi negatifnya. Pada saat yang sama, beberapa kepentingan politik di Federasi Rusia dalam pengorganisasian transportasi kargo melalui Ulyanovsk masih: jika Rusia menolak untuk bekerja sama, maka aliansi tersebut kemungkinan besar akan beralih ke Georgia. Ini berarti memperkuat kehadiran militer NATO di wilayah tersebut.

Mengenai tesis bahwa NATO memiliki alternatif yang lebih menguntungkan bagi pengorganisasian transportasi kargo, ada juga counterargument. Faktanya adalah bahwa salah satu rute cadangan utama - melalui Pakistan - bisa, karena situasi geopolitik yang tidak stabil, ditutup. Alternatif nyata tidak bisa diungkapkan kepadanya dalam waktu yang wajar - bahkan jika naskah itu diaktifkan dengan penggunaan basis transit di Georgia.

Mari pertimbangkan kesimpulan penting lainnya dari para ahli yang mengkritik posisi para ahli yang mengkhawatirkan konsekuensi negatif dari kehadiran titik transit NATO di wilayah Ulyanovsk. Jadi, secara khusus ditekankan bahwa barang yang harus melalui Ulyanovsk harus diperiksa oleh otoritas pabean Rusia . Dalam proses ini, spesialis militer dari negara-negara NATO tidak berpartisipasi. Fitur utama yang menjadi ciri dasar NATO di Eropa atau di wilayah lain di dunia adalah kedaulatan yang cukup besar mengenai yurisdiksi negara yang menjadi tuan rumah militer dari Aliansi. Artinya, akses ke pangkalan NATO untuk otoritas negara yang membiarkan konstruksi mereka, pada dasarnya, sangat terbatas. Kriteria ini tidak sesuai dengan basis transit di Ulyanovsk. NATO tidak dapat melarang pemantauan kegiatan fasilitas yang relevan dengan pihak berwenang Rusia.

Aktivitas penggunaan database

Pangkalan transit Aliansi di dekat Ulyanovsk dibuka. Tapi dalam prakteknya itu bahkan tidak digunakan. Paling tidak, fakta yang tersedia untuk masyarakat umum yang mencerminkan penggunaan regulernya tidak tersedia. Menurut beberapa analis NATO, ternyata ternyata tidak terlalu menguntungkan untuk berinteraksi dengan mitranya dari Rusia. Pada saat bersamaan, penilaian keadaan ini sangat berbeda. Perwakilan NATO mengatakan bahwa mahal untuk mengangkut barang melalui Federasi Rusia, dan pakar militer Rusia percaya bahwa negara-negara Aliansi masih tidak berani menempatkan diri mereka pada ketergantungan pada infrastruktur di Rusia.

Ringkasan

Jadi, kesimpulan apa yang bisa kita ambil berdasarkan informasi yang ada mengenai kesimpulan sebuah kontrak antara NATO dan pemerintah wilayah Ulyanovsk? Sejauh mana realitas sesuai dengan tesis beberapa anggota masyarakat yang menyatakan keprihatinannya tentang preseden kerja sama antara Rusia dan Aliansi yang sedang dipertimbangkan?

Pertama-tama, dapat dicatat: bahkan tidak disangka bahwa pasukan NATO, yaitu tentara, peralatan militer dan infrastruktur terkait, akan ditempatkan di Federasi Rusia. Objek di wilayah Ulyanovsk sama sekali tidak sesuai dengan tanda-tanda pangkalan militer penuh - bukan oleh sifat muatan yang dibawa, atau dengan kriteria legal.

Rusia masih bisa mengekstrak dalam jangka panjang dari penempatan di wilayahnya dari titik transit NATO yang bersifat politis, dan dalam sejumlah aspek juga merupakan keuntungan ekonomi. Namun, Aliansi, yang telah sepakat mengenai potensi penggunaan sumber daya yang relevan di wilayah Ulyanovsk, praktis tidak menggunakan infrastruktur yang ada di Federasi Rusia.

Tidak ada ancaman nyata terhadap keamanan nasional Federasi Rusia, penempatan titik transit NATO di Ulyanovsk tidak dapat dibawa, karena semua barang yang diangkut tunduk pada pemeriksaan oleh petugas bea cukai Rusia. Kehadiran spesialis militer NATO dengan tujuan untuk mewujudkan kekuatan yang diperlukan untuk memastikan operasi basis penuh tidak diramalkan di Rusia.

Pihak berwenang Rusia, menurut satu versi, memainkan berguna dari sudut pandang geopolitik bergerak: kontrak itu menyimpulkan dengan NATO dan semua kondisi yang diperlukan untuk digunakan oleh Aliansi infrastruktur yang tepat. Tapi fakta bahwa NATO tidak mengambil kesempatan ini, karena beberapa analis ciri tindakannya tidak sangat konstruktif. Setidaknya dalam hal ekonomi, karena mengangkut kargo melalui Ulyanovsk terbukti terlalu mahal, sangat mungkin untuk menghitung terlebih dahulu.