Pemberantasan korupsi di Rusia. Rencana Nasional Anti-Korupsi

Korupsi hadir di sebagian besar perekonomian dunia, termasuk negara yang paling maju dan terorganisir. Di negara-negara di mana sistem ekonomi sedang mengalami fenomena muncul semacam ini sering tidak hanya terlihat, mereka langsung mempengaruhi prospek pembangunan politik. Di Rusia, bentuk korupsi diakui oleh banyak ahli dan masalah aktivis sosial untuk mengatasi itu, berdasarkan pada sejauh mana isu-isu terkait, mungkin harus negara. Apa alat praktis dari pemerintah Rusia dalam memerangi fenomena ini? Apa sumber-sumber hukum yang dasar kegiatan instansi terkait dengan daerah ini kerja dari administrasi publik?

Urgensi pemberantasan korupsi

Anti-korupsi harus menyadari, tentu saja, di negara manapun di dunia. Namun, penting khususnya untuk memerangi fenomena ini adalah untuk negara-negara dengan sistem sosial-ekonomi yang muncul yang berada dalam kondisi transit, menemukan jalan pembangunan, yang, kemungkinan milik Rusia.

Tanggapan yang efektif terhadap korupsi di negara kita - salah satu prasyarat untuk lebih lanjut modernisasi politik sistem, meningkatkan model ekonomi sehingga kecenderungan krisis tidak begitu terlihat, seperti yang diamati di sejumlah daerah saat ini. Kriteria yang paling penting - pelaksanaan kebijakan yang tepat di tingkat otoritas yang lebih tinggi, yaitu, dalam aspek produksi dan eksekusi terampil dari undang-undang yang mengatur langkah-langkah anti-korupsi. semacam ini sumber hukum di Rusia. Kami mempelajari esensi mereka.

undang-undang anti-korupsi

Di antara sumber-sumber hukum yang mengatur kebijakan anti-korupsi, perlu dicatat:

• FZ "Pada Memerangi Korupsi";
• Rencana Nasional, yang ditandatangani oleh Presiden Federasi Rusia;

Untuk memulai studi karakteristik mereka dari sumber kedua, sejak publikasi mendahului keputusan pertama. Pemberantasan korupsi di Rusia (menurut dokumen) - itu adalah sebuah kebutuhan karena fakta bahwa jenis fenomena negatif mencegah ekonomi Rusia dan masyarakat mengembangkan efektif. Kami mempelajari struktur Rencana Nasional.

Rencana Nasional

Dokumen tersebut terdiri dari beberapa bagian. Pada bagian pertama berturut-turut pada perlunya langkah-langkah legislatif yang bertujuan untuk memberantas korupsi. Perlu dicatat adopsi UU Federal, yang telah kami beri nama atas, diumumkan dalam Rencana Nasional. Pada bagian pertama dari dokumen itu diberikan kepada definisi apa yang anti-korupsi, seperti apa langkah-langkah yang harus dilaksanakan dalam kerangka kegiatan yang relevan dan oleh siapa. Juga di bagian dokumen telah ditetapkan tugas yang diperlukan negara. Mari kita periksa aspek ini secara lebih rinci - ia dianggap oleh banyak ahli untuk menjadi salah satu kunci dalam spektrum keseluruhan inisiatif anti-korupsi dari pihak berwenang.

Negara kebijakan anti-korupsi

Anti-korupsi, sehingga, untuk sebagian besar berasal dari pemerintah Rusia untuk memecahkan dalam menghadapi lembaga tinggi kekuasaan. Rencana Nasional, yang kita sekarang dianggap telah disajikan abstrak konseptual berikut, yang mencerminkan bidang pekerjaan di daerah ini. Kita daftar yang utama:

• memperbaiki struktur pemerintahan, optimasi dipercayakan untuk setiap kantor;
• kebutuhan untuk mengembangkan langkah-langkah anti-korupsi di tingkat lingkungan di mana untuk melakukan tugas pekerjaan mereka dan karyawan otoritas negara dan kota;
• persetujuan dari jenis khusus dari standar anti-korupsi, tergantung pada daerah tertentu kegiatan sosial;
• akses terhadap keadilan menjamin perbaikan mekanisme penyelesaian sengketa di luar pengadilan.

Juga, beberapa ahli percaya daerah yang paling penting dari kebijakan anti-korupsi negara (seperti yang ditunjukkan dalam bagian yang relevan dari Rencana Nasional) peningkatan legislasi kunci, seperti, misalnya, KUHP, dengan penekanan pada pengetatan sanksi terkait dengan pelanggaran korupsi.

Dalam pencarian kesempurnaan dari sistem

Elemen berikutnya dari struktur Rencana Nasional - ini adalah bagian nomor dua. Telah dinyatakan esensi dari apa yang harus dilakukan langkah-langkah untuk melawan korupsi, yang mencerminkan sangat mekanisme untuk meningkatkan struktur pemerintahan. Apa jenis kegiatan telah dicatat di bagian Rencana Nasional? Terutama itu adalah untuk fokus di bidang penggunaan milik negara dan kota, untuk mempromosikan kompetisi dalam perekonomian, meningkatkan mekanisme untuk pengadaan publik dan pemerintah kontrak, pengembangan fenomena korupsi antar-model yang mengungkapkan.

Seorang pengacara harus memenuhi syarat

Kelompok berikutnya tindakan, yang meliputi Anti-Korupsi Rencana Nasional, yang ditetapkan dalam bagian ketiga dari dokumen dan berhubungan dengan peningkatan pelatihan profesional di bidang hukum, serta melaksanakan pekerjaan untuk meningkatkan budaya hukum warga Rusia. Dengan demikian, ada dua bidang pekerjaan didefinisikan. Pada bagian pertama (berkaitan dengan pengembangan keterampilan) diasumsikan bahwa akan diperkuat dalam kontrol negara pertama atas cara kerja lembaga yang mempersiapkan pengacara. Area kedua pekerjaan direncanakan, bahwa penduduk Federasi Rusia akan dapat top up pengetahuan mereka tentang masalah hukum melalui sumber daya khusus Media.

hukum federal

Pada tahun 2008, UU Federal pada pemberantasan korupsi (dalam rangka pelaksanaan praktis dari salah satu tugas yang ditetapkan dalam Rencana Nasional). Sebenarnya, banyak tesis yang kita diuraikan di atas, telah menerima status hukum yang sesuai di tingkat resmi. Jadi kita tidak akan mempelajari banyak ke teori, dan beralih ke nuansa praktis yang berkaitan dengan penegakan hukum, mencerminkan efek dari UU Federal di bawah pertimbangan.

Ambiguitas interpretasi

Adalah tesis yang menurut UU Federal, disebut, berisi ketentuan dalam hal ini, bahwa aplikasi praktis mereka dalam sejumlah kasus dapat selektif (dan kadang-kadang menafsirkan ketentuan terkait yang ambigu). Itulah tujuan anti-korupsi hukum, menurut beberapa ahli, dalam banyak cara untuk mencapai beberapa efek resonansi, terlihat dalam kasus profil tinggi dan menunjukkan cobaan, tetapi masalah sistemik yang sangat biasa-biasa saja.

Ada satu set masalah. Dalam beberapa kasus, berpartisipasi dalam praktek penegakan hukum dari pemerintah federal Undang-Undang subjek, berlaku ketentuan-ketentuannya, dari sudut pandang formal, benar, tetapi sebenarnya tidak cukup tepat.

Sebagai contoh, kasus ketika beberapa maskapai besar Rusia untuk menyewa mantan pejabat pemerintah, lupa untuk memberitahu majikan mereka sebelumnya didenda sebagai hasilnya, dengan demikian melanggar ketentuan hukum. Anti-korupsi, karena beberapa analis tidak harus membuat pengecualian dalam aspek memperbaiki pelanggaran dan untuk menanggapi mereka. Namun, penekanan dalam melakukan kegiatan yang relevan dari pihak yang berwenang harus mengatur paling kompeten. Artinya, misalnya, jika semua tersedia departemen sumber daya manusia dan organisasi untuk meneruskan untuk mengidentifikasi salah disusun kontrak kerja, nyata, pelanggaran yang signifikan hanya ada satu untuk terlibat.

Statistik harus benar

Aspek lain dari - statistik. Jika itu dibuat atas dasar preseden, seperti yang telah dicatat dalam kasus penerbangan - tentu saja, angka yang sesuai dengan cara apapun tidak dapat diartikan sebagai mencerminkan keberhasilan pemerintah dalam pelaksanaan kebijakan anti-korupsi. Hal ini diperlukan bahwa data statistik yang mencerminkan hasil dari kegiatan yang relevan yang representatif. Dan itu tergantung pada, analis mengatakan, tidak hanya dari kata-kata hukum, dan pada kemampuan pihak yang berwenang dengan benar mengatur aksen dalam kegiatan ini. Meskipun, ada sudut pandang sebaliknya dalam hal ini. Hal ini didasarkan pada prioritas mekanisme membaca, daripada penafsiran hukum. Artinya, hukuman yang dikenakan pada penerbangan, sepenuhnya berlaku (berdasarkan norma-norma langsung ditentukan dalam sumber-sumber hukum). Semua pertanyaan, oleh karena itu, harus ke legislator.

komitmen bisnis

Fakta yang menarik adalah bahwa yang ditetapkan dalam rencana aksi tingkat hukum federal untuk melawan korupsi memerlukan untuk berpartisipasi dalam peningkatan praktis dari lingkungan sosial dan ekonomi dalam aspek memerangi fenomena negatif ini tidak hanya negara, tetapi juga lembaga lain yang tidak terkait langsung dengan sistem kekuasaan. Pertama-tama, itu bisnis. Perusahaan, menurut sejumlah ketentuan dalam sumber-sumber hukum, yang diperlukan untuk mengembangkan dan menerapkan langkah-langkah pencegahan terkait dengan anti-korupsi. Apa, misalnya? Sebagai pilihan - perusahaan dapat mengembangkan situasi internal anti-korupsi, membangun kode etik yang mencerminkan petugas komunikasi dengan otoritas publik.

Namun, seperti dicatat oleh beberapa pengacara, tanggung jawab untuk kegagalan untuk ketentuan yang bersangkutan, tidak jelas di sumber-sumber hukum. Ini, kebetulan, adalah contoh lain dari kekurangan, menurut beberapa ahli, elaborasi undang-undang. Memang, jika sebuah perusahaan, misalnya, tidak mengatur di departemen anti-korupsi struktur atau, misalnya, menolak untuk mengembangkan kode etik - tidak ada agen, berdasarkan norma-norma hukum, tidak memiliki hak untuk mewajibkan perusahaan untuk membuat tindakan yang diperlukan. Tapi, satu atau lain cara, untuk menjalankan perusahaan mereka berutang. Dia bisa melakukan ini, misalnya, menggunakan rekomendasi maju pada anti-korupsi yang daftar prinsip-prinsip utama, yang masuk akal untuk menempel bisnis, bersedia untuk melawan fenomena negatif yang bersangkutan. Tapi, seperti yang kita katakan di atas, Perusahaan memiliki hak untuk mengembangkan aturan lokal mereka sendiri dari tujuan masing - untuk membuat, misalnya, posisi atau order pada pemberantasan korupsi.

Apa yang dapat Anda berikan?

Kami sekarang menyelidiki aplikasi praktis dari ketentuan-ketentuan khusus dari UU Federal "Pada Memerangi Korupsi". peraturan yang menarik yang terkandung dalam Pasal 17 Undang-undang. Ia mengatakan bahwa pejabat tidak memiliki hak untuk menerima remunerasi untuk kinerja fungsinya, dinyatakan dalam bentuk uang, hadiah atau preferensi lainnya. Jika seorang warga negara atau pengusaha masih pegawai negeri disajikan beberapa nilai - itu wajib untuk mentransfer dengan mengeluarkan masing-masing Undang-Undang, properti federal. Tapi ada pengecualian: jika nilai hadiah - kurang dari 3 ribu rubel ..

Apa yang terjadi jika Anda mengambil nilai resmi, biaya yang tentunya (dengan probabilitas tinggi) melebihi jumlah? Dalam hal ini, dapat dicirikan sebagai memperoleh resmi suap (dan transfer, masing-masing, oleh seorang individu atau organisasi). Hasilnya - kemungkinan besar terhadap pelanggar akan dikeluarkan memaksakan denda.

Anti-korupsi kebijakan: pengalaman asing

Bagaimana kebijakan anti-korupsi di negara-negara lain? Beberapa ahli merekomendasikan untuk memperhatikan Hong Kong. Bekerja di negeri ini, Komisi Anti-Korupsi, menurut banyak analis, adalah salah satu lembaga yang paling efektif di dunia untuk profil mereka. Badan ini telah mengembangkan sejumlah pesan dan rekomendasi yang berkaitan dengan pelaksanaan langkah-langkah efektif dalam arah memerangi fenomena korupsi. Mereka berlaku, para ahli percaya, tidak hanya di satu negara di dunia dan di hampir semua negara modern. Apa yang ditawarkan oleh para ahli anti-korupsi di Hong Kong? Berikut:

• otoritas yang bertanggung jawab untuk kebijakan anti-korupsi harus independen dari eksekutif, termasuk pejabat tertinggi negara; dalam kasus Rusia, itu adalah presiden - ia hanya departemen terkait harus bertanggung jawab;
• dalam arah kebijakan personil dalam pelayanan publik harus menghormati prinsip memilih calon yang paling cocok, dan mempertahankan bakat terbaik;
• otoritas yang bertanggung jawab untuk melawan korupsi harus memiliki kekuatan yang lebih besar untuk tujuan pengungkapan mungkin pelanggaran;
• negara harus mengoperasikan sistem pengawasan publik ketat atas pekerjaan lembaga yang bertanggung jawab untuk bidang yang relevan kerja;
• kegiatan badan anti-korupsi harus sepadan dengan kemampuan anggaran negara.

Sejauh rencana anti-korupsi nasional Rusia mirip dengan rekomendasi yang relevan dari Hong Kong? tren ambigu, mencerminkan pandangan yang berlaku dalam komunitas ahli, menemukan sulit. Tetapi jika Anda memeriksa ketentuan tertentu dari Undang-Undang, serta Rencana Nasional, jenis kriteria kesamaan ditetapkan dalam sumber-sumber Rusia hukum dan bahasa yang kita dikutip di atas, masih mungkin untuk memperbaikinya. Sebagai contoh, tesis pada frame, dan sangat dekat dengan versi domestik dan Hong Kong.

faktor umum

Dari yang mungkin tergantung pada keberhasilan praktis dari kebijakan anti-korupsi negara? Para ahli percaya bahwa ini sangat ditentukan oleh kemampuan pemerintah untuk membangun dialog dengan masyarakat secara keseluruhan atau di lingkungan individu. Sering terjadi bahwa munculnya undang-undang baru yang bertujuan untuk memberantas korupsi, disertai dengan birokrasi yang berlebihan di departemen pemerintah, dan kadang-kadang - di daerah di mana semacam ini fenomena, dan tidak diinginkan. Sebagai contoh, di bidang pendidikan. Pemberantasan korupsi di sekolah atau TK, fenomena ini, sebagai ahli percaya, tidak selalu tepat untuk menempatkan setara dengan kebijakan langkah-langkah pencegahan terhadap otoritas, seperti yang terkait dengan tugas-tugas anggaran dan administrasi.

Apa yang harus menjadi badan khusus?

Terlepas dari kenyataan bahwa di Rusia perang melawan korupsi - sebuah proses yang diatur oleh undang-undang federal di negara kita masih tidak memiliki tubuh yang terpisah (seperti dalam skenario Hong Kong), yang akan bertanggung jawab untuk pelaksanaan kebijakan publik yang relevan. Ada Mengelola Anti-Korupsi di bawah Presiden Federasi Rusia, tetapi status otoritas tunggal, tidak masalah. Para ahli lingkungan memiliki gagasan bahwa badan tersebut akan berguna untuk membuat.

Pada saat yang sama, analis mengatakan, legislator harus pendekatan khususnya seimbang untuk pertanyaan berunding kekuatan otoritas tersebut. Artinya, misalnya, memberikan fitur "polisi" karakter (penangkapan, dll) listrik dapat memicu perbedaan tingkat tertentu antara kegiatan lembaga dan struktur kekuasaan yang ada, para ahli mengatakan.

Hal ini penting, analis mengatakan, masih fokus pada tindakan proaktif dan bukan reaktif. Erat berpotongan fenomena seperti keamanan ekonomi dan anti-korupsi. Kita berbicara tentang fakta bahwa, dalam prakteknya, dilakukan tidak hanya untuk memastikan kepatuhan dengan norma-norma hukum, tetapi juga menghormati kepentingan struktur bisnis, yang memainkan peran penting dalam pembangunan sistem ekonomi negara. Ingat kasus penerbangan - yang tampaknya kewenangan untuk mempekerjakan karyawan bertumpu sepenuhnya pada struktur internal perusahaan. Namun, hukum menyediakan untuk aturan yang memungkinkan negara untuk dasar hukum, meskipun dalam waktu yang terbatas (melalui denda), tapi masih mencampuri urusan pribadi perusahaan.

Dalam karya tubuh anti-korupsi tunggal, yang mungkin harus membuat legislator aspek Rusia penting dari kontrol sosial. Di atas kami mencatat bahwa ketika pendekatan kurang seimbang untuk penyusunan standar peraturan dan kriteria yang tidak jelas dalam aspek penegakan hukum dapat menjadi sulit ketika, misalnya, perang melawan korupsi di sekolah atau bahkan taman kanak-kanak (dalam hal ketentuan hukum) dilakukan sesuai dengan prosedur yang sama dengan yang yang dilaksanakan dalam rangka kegiatan di bidang interaksi antara pemerintah dan bisnis. Mungkin, analis mengatakan, akan membutuhkan penjabaran yang lebih rinci dari standar peraturan, setidaknya untuk alasan bahwa pendidik, sebagai suatu peraturan, ini bukan PNS dan pejabat. Pemberantasan korupsi di prasekolah, sekolah - daerah diyakini pengacara, membutuhkan publikasi sumber fundamental hukum yang berbeda. Dan itu juga merupakan salah satu tantangan yang dihadapi pemerintah Rusia.