Badan perwakilan: konsep, struktur dan prosedur pembentukan

fungsi efektif dari sistem hukum yang didirikan di negeri ini, memberikan otoritas. Perwakilan, eksekutif, yudikatif melaksanakan adopsi dan pelaksanaan peraturan. mereka juga membentuk perlindungan yang memadai dari hak dan kepentingan warga negara. Menurut banyak peneliti, prioritas dalam sistem memiliki legislatif (perwakilan) tubuh. Posisi ini berasal dari fakta bahwa lembaga ini diselimuti norma arah utama kebijakan internal dan eksternal, memastikan aturan ketentuan hukum dalam masyarakat. Pertimbangkan lanjut, apa badan perwakilan di negara itu, serta tugas-tugas mereka dan urutan pembentukan.

Ikhtisar

Prinsip pemisahan kekuasaan menjadi tiga wilayah itu diabadikan dalam Konstitusi, diadopsi pada tahun 1993. Esensinya terletak pada kenyataan bahwa setiap cabang ditugaskan isu-isu tertentu, menetapkan kerangka kompetensi, di mana hal itu dapat menyelesaikannya. Secara khusus, penyelesaian sengketa, pengakuan inkonstitusionalitas dokumen hukum tertentu, isu peradilan hukuman latihan otoritas publik. lembaga perwakilan mengembangkan dan mengadopsi peraturan, menyetujui anggaran dan sebagainya. Isu-isu ini adalah tanggung jawab Majelis Federal dan struktur regional.

parlemen

Ini bertindak sebagai Agung pembuatan hukum lembaga di negara ini. Majelis Federal terdiri dari: Duma Negara Rusia dan Dewan Federasi. Struktur pertama melakukan pengembangan, negosiasi dan adopsi standar. Dalam beberapa kasus, sebuah dokumen hukum yang sedang diperiksa di Dewan Federasi. Yang terakhir ini mungkin menolak proyek yang disetujui. Dewan Federasi, oleh karena itu, bertindak sebagai lembaga koordinasi dan supervisi. kegiatannya diperlukan untuk mengurangi perbedaan politik, adopsi versi yang optimal dari aturan yang diusulkan.

formasi

Pembentukan badan perwakilan dilakukan secara elektif. Pemilihan deputi berlangsung di bawah sistem proporsional. Suara yang melibatkan semua warga negara. Selama kampanye pemilu partai politik menawarkan daftar kandidat. Tempat di Duma didistribusikan menurut hasil resmi pemungutan suara.

struktur

Badan perwakilan tertinggi dalam bentuk kompleks satu lembaga yang menerima Hukum Federal. Menurut mereka, disetujui oleh instrumen regional. Fungsi ini ditugaskan untuk badan perwakilan dari subyek RF. Mereka, pada gilirannya, sebagaimana dimaksud dalam cara yang berbeda. Hal ini dapat:

• Kurultais.
• Duma (daerah, kota, dan sebagainya.).
• Khurals.
• Tips dan sebagainya.

Selain itu, fungsional dan teritorial tubuh. Mereka juga diberdayakan untuk menyetujui peraturan. Dokumen-dokumen ini dapat mengungkapkan esensi dari FZ, mengatur masalah yurisdiksi gabungan dari Federasi dan wilayah Rusia, atau masalah alamat yang berkaitan secara eksklusif untuk kompetensi mata pelajaran.

House of Parliament

badan perwakilan memiliki posisi kunci dalam struktur aparat administrasi Rusia. lembaga tinggi mengatur masalah yang berkaitan dengan fungsi normal dari seluruh masyarakat di negeri ini. Status hukum Gedung Parlemen adalah tetap dalam Konstitusi. pembuatan peraturan, ini badan-badan federal memiliki prioritas. Sementara itu, negara dapat mengklaim tindakan hukum dan lainnya, termasuk struktur hukum dan presiden. Ini, bagaimanapun, tidak mengurangi kekuatan dan nilai Gedung Parlemen.

nuansa

badan perwakilan - ini adalah lembaga yang dibentuk pada kehendak rakyat. FS memiliki status tersebut 1993-1995. Saat ini, majelis tinggi parlemen pada intinya bukan lembaga perwakilan kekuasaan. Hal ini disebabkan fakta bahwa pengangkatan senator dilakukan oleh Presiden negara. Dengan demikian Duma bisa disebut badan perwakilan hanya sebagian. Faktanya adalah bahwa, misalnya, dalam pertemuan ke-6 dari pemilihan deputi yang berada di daftar. Dengan demikian, populasi tidak memilih calon tertentu, tetapi untuk seluruh partai. Komposisi dicalonkan oleh unifikasi politik, bagaimanapun, dapat berubah dan setelah pemilihannya. Hasilnya adalah "rutin" deputi. Beberapa dari mereka, menyatakan dirinya sendiri, pergi, dan di tempat mereka datang yang lain, yang warga bahkan tidak tahu. Menurut beberapa ahli, harus dipertimbangkan fungsi legislasi dipertanyakan dan hanya Duma. Fakta bahwa deputi memiliki hak untuk tidak langsung mengendalikan operasi dari Kamar Audit, ketua Bank Sentral. Mereka juga dapat mengirim permintaan ke jaksa, menunjuk komisaris untuk manusia, menyebabkan pertemuan tingkat menteri. nuansa ini memiliki dampak yang signifikan pada hubungan cabang kekuasaan negara dari satu sama lain. Dengan demikian, pengaturan standar yang lebih tinggi, pemerintah federal memiliki kekuasaan yang luas. Kedua majelis parlemen diberkahi dengan fungsi kontrol dalam kewenangannya.

pemerintah setempat

Status hukum lembaga ini juga diabadikan dalam konstitusi. Kekuasaan badan perwakilan daerah termasuk, selain penetapan standar bekerja pada pembentukan dan struktur lainnya, serta memantau kinerja mereka. Interaksi dengan cabang lain dari lembaga dilakukan secara berbeda dalam unit administratif yang diberikan negara. Ada juga perbedaan dalam bentuk organisasi dari penerapan proses hukum, review prosedur dan resolusi masalah.

kekhususan

badan perwakilan lokal bebas untuk memutuskan hal-hal yang berkaitan dengan informasi, dukungan logistik, hukum, keuangan dan organisasi kegiatan mereka. Semua biaya yang diperlukan untuk itu disetujui dalam lembaga. Biaya penyediaan kegiatan disediakan dalam baris terpisah dari APBD.

kompetensi

Di antara isu-isu utama untuk memecahkan lembaga-lembaga regional, perlu dicatat:

• Pembentukan pesanan, atas dasar yang pemilu akan diselenggarakan di tubuh pemerintahan sendiri, dilakukan kegiatan mereka dalam batas-batas yang ditetapkan oleh Konstitusi.
• Pembentukan biaya dan pajak, diklasifikasikan sesuai dengan UU Federal dengan melakukan daerah, urutan retensi mereka.
• Adopsi program pembangunan sosial dan ekonomi yang diusulkan oleh lembaga eksekutif.
• Persetujuan kesimpulan dan pengakhiran perjanjian dan perjanjian di tingkat regional.
• Menetapkan mode kontrol dan disposisi properti di wilayah di bawah yurisdiksi mereka.
• Penentuan prosedur mengadakan dan memegang referendum.
• Persetujuan rencana manajemen untuk wilayah tersebut, pembentukan struktur otoritas eksekutif yang lebih tinggi dari subjek.

inisiatif regulasi

Ini memiliki pemerintah yang tepat, anggota parlemen dan pejabat tertentu. Hak inisiatif diberikan berdasarkan ketentuan Konstitusi dan Piagam daerah dan lembaga dan struktur lainnya. Di antara mereka, khususnya, dapat organisasi masyarakat dan asosiasi. Hak ini bisa mendapatkan warga yang tinggal di daerah tertentu.

Pertimbangan proyek yang diusulkan

peraturan yang dirancang disediakan oleh orang yang menduduki posisi senior di wilayah ini sedang diteliti sebagai prioritas. Pertimbangan tagihan, yang menyediakan lapisan biaya yang seharusnya untuk melaksanakan pelajaran anggaran dilakukan selama minimal 2 minggu (14 hari).

Prosedur untuk persetujuan tindakan

prosedur keputusan didirikan sesuai dengan hukum yang berlaku. Proses ini memiliki spesifik sendiri. Secara khusus:

1. Adopsi Piagam subjek, dan amandemen yang dibuat oleh suara mayoritas kepadanya. Dalam hal ini, harus tidak kurang dari 2/3 dari jumlah total deputi.
2. Tagihan dianggap minimal 2 pembacaan. Ketika Anda menerima atau menolak tindakan yang dirancang untuk membuat yang sesuai keputusan.
3. Persetujuan hukum di kawasan itu oleh mayoritas jumlah deputi didirikan dan keputusan - jumlah umat pilihan.
4. Sebagai regulasi kondisi yang penting berlakunya mendukung diundangkan (diundangkan) orang yang berada di peringkat atas.
5. Dalam kasus penolakan RUU dapat memveto mengatasi sebagian besar, yang tidak kurang dari 2/3 dari seluruh himpunan anggota parlemen.

Peraturan Statuta mulai berlaku segera setelah diumumkan dalam sumber-sumber resmi. Hukum, peraturan yang berkaitan dengan perlindungan kebebasan dan hak-hak, diberkahi dengan kekuatan hukum tidak lebih awal dari 10 hari setelah publikasi.

status hukum

daerah berwenang (lokal) pembuatan aturan adalah lembaga permanen. Mereka bertindak sebagai struktur unit administrasi tunggal, yang memiliki hak untuk mengambil tindakan hukum formal. Lembaga fungsi termasuk peraturan hukum pada yurisdiksi eksklusif dari wilayah tersebut, serta yurisdiksi bersama dengan badan perwakilan tertinggi negara. Struktur unit administratif memiliki hak badan hukum memiliki perangko resmi. Nama badan perwakilan di setiap mata pelajaran, struktur internal ditentukan sesuai dengan Piagam (Konstitusi), menurut nasional, sejarah dan lainnya tradisi.

Spesifik dari pemilu

FZ The № 184 struktur dan metode sesuai dengan yang normatif lokal terbentuk didefinisikan. Memilih deputi adalah warga yang tinggal di dalam unit administratif. Untuk berpartisipasi dalam kampanye, mereka harus diberkahi dengan selektif hukum (aktif). Sebagai seorang kandidat dapat berbicara warga Rusia yang telah mencapai usia tertentu. Dia, oleh hukum, harus memiliki hak pasif untuk dipilih. Pemilihan dilakukan secara rahasia. Status Deputi, durasi istilah mereka dari kantor, urutan sesuai dengan yang disusun dan dilaksanakan kampanye pemilu, disetujui dalam undang-undang federal, Piagam (Konstitusi) dan instrumen hukum lainnya di wilayah tersebut. Rapat yang umum, tetapi pertemuan pribadi diperbolehkan. Urutan pertemuan terakhir yang disediakan dalam peraturan, yang menyetujui badan perwakilan daerah atau kota.

Komposisi institusi regional

Sebagian besar badan perwakilan di daerah adalah unikameral. Dua kamar parlemen disediakan hanya dalam beberapa republik. Pembentukan lembaga perwakilan dilakukan dalam proses pemilihan dengan proporsional dan mayoritas sistem. Tidak kurang dari setengah dari deputi harus dipilih sesuai dengan konstituen tunggal, sesuai dengan jumlah suara untuk daftar asosiasi pemilu. Jumlah deputi di legislatif dari subjek didefinisikan dalam Piagam daerah. Jumlah pilihan bervariasi dari 11 (di Tajmyrsky AO) ke 194 (Bashkortostan Republic). Lama tinggal warga dalam status MP ditetapkan dalam Piagam. Namun, istilah tidak bisa lebih dari lima tahun. Jumlah pejabat melaksanakan kegiatan mereka secara teratur, ditentukan oleh tindakan hukum yang relevan daerah.

pendanaan

Biaya yang diperlukan untuk pengoperasian wakil dari pemerintah daerah, disediakan secara terpisah dari biaya lainnya sesuai dengan klasifikasi anggaran Federasi Rusia. Order dan mengontrol penyaluran dana dalam pelaksanaan pemasukan dan pengeluaran barang dari deputi individu atau kelompok mereka serta oleh lembaga hukum membuat tidak diperbolehkan. Pada saat yang sama kekuasaan struktur perwakilan daerah untuk mengawasi administrasi dana anggaran tidak terbatas.

Hukum badan perwakilan daerah

tindakan normatif jenis ini memecahkan berbagai masalah. Ini termasuk, khususnya, meliputi:

1. Persetujuan anggaran daerah dan laporan pelaksanaannya, yang disediakan oleh orang yang memegang jabatan tertinggi.
2. Pembentukan prosedur untuk pemilihan unit self-administrasi lokal dalam struktur.
3. Persetujuan pembangunan ekonomi dan sosial daerah, program yang menyediakan entitas yang lebih tinggi.
4. Pembentukan biaya dan pajak yang terkait dengan pelaksanaan administrasi, tentang pemungutan pajak-pajak.
5. Persetujuan anggaran negara dana di luar anggaran teritorial dan laporan tentang pelaksanaannya.
6. Penentuan manajemen pesanan dan disposisi properti subjek, termasuk saham, saham dan saham lainnya di ibukota kemitraan ekonomi, perusahaan dan perusahaan dari jenis organisasi dan hukum lainnya.
7. Persetujuan penghentian dan kesimpulan dari perjanjian regional.
8. Pembentukan urutan pengorganisasian dan penyelenggaraan referendum.
9. Definisi struktur administrasi dan teritorial wilayah dan perubahan aturan.
10. Menetapkan struktur area lain dari Institute.
11. Menentukan urutan pemilihan badan perwakilan daerah.

peraturan

pemerintah daerah perwakilan memiliki hak untuk membuat peraturan tersebut pada berbagai saat ini, masalah operasional. Khususnya Resolusi dilakukan:

1. Adopsi dari masalah penetapan standar peraturan Institute, menangani terkait dengan peraturan internal aktivitas.
2. Membuat transmisi otoritas yang lebih tinggi dalam subjek warga negara oleh presiden Rusia.
3. Pengangkatan dan pemindahan dari itu karyawan individu.
4. Membuat persetujuan untuk mengirim orang-orang tertentu, jika order didirikan pada Konstitusi, Hukum dan Piagam daerah.
5. Penunjukan tanggal pemilihan untuk badan perwakilan dari subjek.
6. Waktu referendum dalam tindakan hukum dari kasus di kawasan itu.
7. Membuat keputusan tentang kepercayaan / ketidakpercayaan pejabat senior, termasuk badan-badan eksekutif, untuk menunjuk lembaga perwakilan yang berpartisipasi.
8. Persetujuan perjanjian perubahan Unit batas administrasi.
9. Persetujuan rancangan perjanjian tentang pembagian kekuasaan.
10. Pengangkatan hakim yang berwenang (konstitusi) pengadilan di wilayah tersebut.
11. Membuat keputusan lainnya tentang isu-isu yang, menurut Konstitusi dan tindakan normatif lainnya telah dikaitkan dengan perilaku badan perwakilan dari subjek.

terminasi dini kegiatan

Kekuasaan badan pembuatan hukum mungkin berhenti sebelum batas waktu, dalam kasus pembubarannya oleh:

1. Independen pengambilan keputusan oleh deputi.
2. Resolusi kepala daerah, jika pada pertemuan tindakan normatif diadopsi bertentangan dengan dokumen-dokumen hukum yang memiliki kekuatan yang lebih tinggi. Dalam hal ini, fakta-fakta ketidakpatuhan harus ditetapkan di pengadilan, dan badan perwakilan gagal untuk menghilangkan pelanggaran mengungkapkan dalam waktu enam bulan sejak tanggal efektif dari penghakiman dalam tindakan.

Pada pembubaran awal pemilihan khusus akan diangkat. Mereka mengadakan selambat-lambatnya 6 bulan setelah berlakunya keputusan untuk mengakhiri kekuasaan badan perwakilan. pembubaran dini diperkenankan dalam hal keputusan dari tidak memenuhi syarat dari komposisi saat ini deputi. situasi demikian terjadi, antara lain, dan dengan menambahkan para wakil terpilih dari otoritas mereka.

Ketidakpercayaan terhadap kepala daerah

Badan perwakilan dari vested hak tersebut. Ketidakpercayaan orang yang menempati jabatan tertinggi, dinyatakan dalam kasus berikut:

1. Publikasi peraturan mereka tidak memenuhi ketentuan Undang-undang Federal, Konstitusi, Piagam daerah dan dokumen hukum lainnya. Ketika kontradiksi ini harus didirikan dalam rangka sidang, sebagai badan eksekutif tertinggi pemimpin tidak menghilangkan perbedaan di akhir bulan dari tanggal berlakunya perintah pengadilan.
2. Mengidentifikasi pelanggaran berat lain dari UU Federal, peraturan daerah, Konstitusi dan dokumen lain dari alam ini, jika hal itu mengarah pada pelanggaran luas kebebasan, hak-hak dan kepentingan penduduk unit administratif.

Keputusan untuk tidak mempercayai kepala ekspresi badan eksekutif tertinggi disetujui jika menerima 1/3 dari deputi berbicara tentang pembentukan jumlah mereka atas inisiatif jumlah yang sama deputi. Dalam hal seperti perintah orang yang memegang kantor regional tertinggi, segera dikirim dalam pengunduran dirinya kepada penghentian aktivitas lembaga, yang mengelola. Pada saat yang sama harus membentuk badan eksekutif baru. Jika tidak, mantan fungsi lembaga sampai struktur baru.