Teori pemerintah daerah: meja. Keuntungan dan kerugian dari teori pemerintah daerah. Teori masyarakat bebas dari pemerintah daerah. Teori dualisme pemerintah daerah

Berbagai teori pemerintah daerah - satu set ide dan pendapat, dimana menjelaskan sifat dan organisasi dari pemerintah kota. disiplin ini telah muncul sebagai penelitian berdasarkan pengetahuan abad pengalaman sejarah umat manusia. Ada beberapa teori tersebut. Mereka berbeda satu sama lain - beberapa yang sedikit, orang lain secara dramatis.

Sejarah terjadinya pemerintahan sendiri

sistem modern dari pemerintah kota di sebagian besar negara di Eropa, AS dan Jepang didirikan setelah reformasi abad XIX. Namun, pelopor mereka - masyarakat dan demokrasi polis - muncul di zaman kuno.

Istilah "kota" telah muncul di Roma kuno, ketika ada ada sistem republik. Disebut pengelolaan masyarakat perkotaan, yang mengambil pada dirinya sendiri kewajiban untuk memecahkan masalah ekonomi (termasuk alokasi dana dari pajak). Dalam tradisi internasional saat kotamadya bahkan mungkin dan pedesaan pemukiman.

Teori pertama pemerintah daerah berasal Republik Romawi. Pertama, sebuah kota kecil di Tiber hidup sesuai dengan keputusan kepala negara secara langsung. Namun, dampak dan ukuran Roma tumbuh. Yuliy Tsezar di 45 SM. e. Aku memutuskan untuk mendelegasikan beberapa kekuasaannya kepada pemerintah daerah. Secara umum, menghabiskan bulan berperang di provinsi yang jauh, tidak ada waktu untuk menangani masalah ekonomi ibukota.

lokal pemerintahan sendiri dari masyarakat bebas

Ada kriteria tertentu yang teori yang berbeda dari pemerintah daerah. Anda dapat memilih yang paling penting dan mendasar ini: cara membuat lembaga, jumlah dan sifat dari yurisdiksi kasus, serta hubungan dengan otoritas tertinggi negara.

sekolah ilmiah Jerman, berdasarkan analisis dari karakteristik ini, dirumuskan teori masyarakat bebas. Para pendiri teori ini - para peneliti Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler dan Laband. Prinsip utama, yang mereka diadakan, adalah fakta bahwa masyarakat memiliki hak untuk secara mandiri mengelola urusan mereka sendiri. unit kecil ini masyarakat jauh lebih penting daripada negara secara keseluruhan. Oleh karena itu, pemerintah pusat harus menghormati kepentingan kotamadya.

Teori masyarakat bebas dari pemerintah daerah muncul sebagai respon terhadap krisis ekonomi, yang merupakan hasil dari tidak layak manajemen negara pejabat. Oleh karena itu, sistem baru yang muncul di Jerman pada abad XIX, berada di bawah yang paling realistis, karena biasa, dasar pemikiran.

kotamadya prinsip kerja

Namun, para pengikut ajaran baru itu diperlukan untuk membuktikan kanannya, dan dari sudut pandang teoritis. Sejak ilmuwan Jerman sampai pada kesimpulan bahwa masyarakat datang sebelum negara, dan oleh karena itu, adalah akar penyebab. Artinya, hak untuk pemerintahan sendiri muncul dari sifat masyarakat manusia.

Pada abad XIX Jerman bukanlah negara yang bersatu. Itu dibagi menjadi beberapa kerajaan dan kerajaan, Abad feodal Tengah yang dihasilkan oleh sistem. Teori masyarakat bebas dari pemerintah daerah menarik contoh sejarah dari republik kota Jerman. Mereka menikmati kemerdekaan melalui perdagangan yang menguntungkan dengan tetangga mereka. Kesejahteraan penduduk kota-kota ini jauh lebih tinggi dari rata-rata nasional. Para pendukung teori pemerintah daerah mencontohkan contoh Abad Pertengahan.

Jadi dirumuskan banyak prinsip-prinsip yang warga kota dengan hidup. Pertama, itu adalah pemilihan anggota dari pemerintah daerah. Hak untuk memilih di bawah sistem tersebut memiliki setiap anggota masyarakat. Kedua, semua kasus, yang mengelola kotamadya, dibagi menjadi dua kelompok utama. petunjuk ini diberikan oleh pemerintah pusat, dan masalah mereka sendiri yang harus diselesaikan oleh pemerintah daerah.

Ketiga, negara tidak memiliki hak untuk ikut campur dalam keputusan yang diambil oleh pemerintah kota. Hanya perlu memastikan bahwa masyarakat tidak melampaui kewenangannya.

Penerapan teori masyarakat bebas

Di atas keuntungan dan kerugian dari teori pemerintah daerah secara aktif dibahas dalam masyarakat Eropa pada paruh pertama abad XIX. Dalam 1830-1840-ies. Beberapa prinsip-prinsip ini telah diadopsi dalam undang-undang Belgia. Konstitusi negara ini untuk pertama kalinya pemerintah kota mengenali "keempat" kekuatan setara dengan eksekutif, legislatif dan yudikatif. Acara ini merupakan terobosan bagi seluruh ideologi pemerintah daerah. Bahkan dalam masyarakat modern, tesis dari "kekuatan keempat" tidak resmi diabadikan di sebagian besar negara. Oleh karena itu, reformasi seperti itu sangat mengesankan pada paruh pertama abad XIX.

Namun, pada akhir abad itu, teori masyarakat bebas tak bisa dipertahankan. Mengapa ini terjadi? satuan teritorial besar adalah federasi di alam, yaitu mereka bergantung pada pusat. Dalam situasi seperti itu sangat sulit untuk membuktikan kemandirian masyarakat.

teori sosial

Ketika teori masyarakat bebas tetap di masa lalu, di tempatnya datang baru, yang kemudian dikenal sebagai sosial atau sosio-ekonomi. Apa perbedaan antara dua gagasan ini? Sebelumnya ia berpikir bahwa hak kota yang alami dan tidak dapat dicabut. Pendukung teori sosial memandang hal ini secara berbeda. Menurut dogma mereka, hak-hak yang timbul dari kegiatan ekonomi kotamadya. Dan bahwa dia akan menjadi prioritas.

Teori ekonomi pemerintah daerah diakui subjek masyarakat untuk hukum, independen dari negara. Kuncinya adalah karya karakter kota untuknya. Pemerintah harus memutuskan hanya urusan negara. Banyak teori dari pemerintah daerah, serta masyarakat, didasarkan pada kenyataan bahwa masyarakat itu dimasukkan meskipun semua kekuatan mesin pusat. Para pendukung gagasan kebebasan kotamadya jelas melukiskan kekuasaan antara dua sistem.

Hal ini penting untuk memahami bahwa teori publik pemerintah daerah memiliki kekurangan. Mereka terletak pada kenyataan bahwa kota dicampur dengan kolam renang pribadi, yang juga terlibat dalam kegiatan ekonomi. Jika orang-orang bekerja sama atas inisiatif sendiri, misalnya, untuk mengusahakan tanah itu, mereka dapat memilih untuk meninggalkan kelompok ini. satuan teritorial (yaitu kotamadya) untuk membubarkan mereka sendiri tidak bisa. Mereka secara ketat dibatasi oleh hukum. batas-batas mereka dan struktur internal, meskipun semuanya, tergantung pada negara.

di Rusia

Contoh penerapan teori publik pemerintah daerah dapat ditemukan dalam sejarah negara itu. Pada tahun 1860 Kaisar Alexander II diadakan reformasi terkenal. Pertama dia membebaskan budak. Hal ini secara dramatis terbalik struktur masyarakat provinsi, terutama di daerah pedesaan.

Untuk petani reformasi diikuti zemskaja. Itu hanya sebagai perubahan dalam pemerintah daerah. Peraturan di lembaga zemstvo pada tahun 1864 sengaja menekankan fakta bahwa ekonomi zemstvos aktivitas ada secara terpisah dari keputusan administratif kekuasaan.

Pada reformasi kota memiliki ditulis Slavophile humas. Misalnya, Basil Leshkov percaya bahwa kemandirian masyarakat dari negara berasal dari tradisi Rusia berusia berabad-abad ada di kali pangeran.

Hidup dan fleksibel pemerintahan sendiri menentang birokrasi yang lambat dan tidak efisien. "Top" keputusan negara selalu dibuat. Resmi hanya mematuhi perintah yang diberikan kepadanya oleh kepala. Sikap tertarik tersebut dan kurangnya tanggung jawab PNS sangat berbeda dari aktivitas Zemstvos. kotamadya memberikan penduduk setempat alat untuk mengimplementasikan inisiatif mereka. dewan distrik - cara yang bagus untuk merekonstruksi ekonomi dan membuatnya lebih efektif.

Reformasi yang dilakukan oleh Alexander II dalam semangat teori pemerintahan umum, telah membuahkan hasil dalam beberapa tahun. Berdasarkan ekonomi baru dan perusahaan. Di provinsi uang mengalir melalui perdagangan. Zemstva menjadi ragi, yang meningkat kapitalisme Rusia, membuat Kekaisaran Rusia salah satu ekonomi terbesar di dunia.

teori negara

Pada saat yang sama (pada abad XIX) teori umum telah dikritik, dan jarak. lawan-lawannya tidak suka fakta bahwa kotamadya terpisah dari pemerintah pusat. Di antara para pemikir ini muncul teori keadaan pemerintah daerah. ketentuan utama yang dikembangkan oleh peneliti Jerman Lorenz von Stein dan Rudolf Rudolf von Gneist. "Statisme" dan menetap di Rusia, di mana pandangan seperti itu populer sebagai bagian dari program konservatif, tidak dicintai liberalisme asing. Teori ini dikembangkan di pra-revolusioner pengacara era Nikolai Lazarev, Alexander dan Vladimir Gradovsky aib.

Mereka dan para pendukungnya percaya bahwa pemerintah daerah memiliki akar yang sama dengan sistem negara, yang mengapa itu perlu untuk menjaga kota di lembaga negara dari sistem. Pada saat yang sama, para pejabat tidak bisa bekerja di zemstvos dan lembaga-lembaga serupa. Ada seharusnya hanya datang dari masyarakat setempat yang tertarik dalam performa tinggi pertemuan kota. Mesin negara terlalu besar dan kompleks untuk mengelola secara efektif, misalnya, dengan tugas-tugas rumah tangga. Jadi dia akan mendelegasikan beberapa zemstvos kekuasaannya.

teori politik dan hukum

Para pendiri negara dari teori Lorenz von Stein dan Rudolf Gneyst berbeda di beberapa tesis fundamental. Oleh karena itu, sebagai bagian dari doktrin mereka secara keseluruhan muncul dua arah yang terpisah. Rudolf von Gneist menjadi pencipta teori politik dan Stein dikembangkan hukum. Bagaimana mereka berbeda? Rudolf von Gneist menyatakan bahwa pemilihan lokal pemerintahan sendiri tidak menjamin kemerdekaan mereka. Hal ini disebabkan fakta bahwa ketika seseorang pergi ke kantor publik, ia menjadi tergantung pada pihak berwenang karena gaji. Yang resmi, wakil-wakil terpilih di kotamadya, bukan sosok yang mandiri. keputusannya dapat mempengaruhi pemerintah pusat. Dengan kontradiksi ini mengarah keanehan dari sistem politik.

Bagaimana mungkin untuk membuat wakil terpilih mereka sendiri? Rudolf von Gneist ditawarkan untuk memformat posisi mereka di bezvozmednye. Hal ini akan memberikan para anggota kotamadya kebebasan dari otoritas, karena tubuh ini akan datang hanya orang-orang yang pergi ke sana atas kemauan dan keyakinan mereka sendiri. Rudolf von Gneist percaya bahwa posisi ini harus meletakkan wakil terhormat dari masyarakat setempat. Namun, pandangannya belum ditemukan banyak dukungan.

Lorenz von Stein dirumuskan ide lain, yang merupakan teori hukum dari pemerintah daerah. Bagaimana cara berbeda dari asumsi dan Rudolf von Gneist beberapa pendukungnya? Stein berpikir bahwa kota harus ada secara terpisah dari pemerintah pusat. Para delegasi negara bagian dari kekuasaannya kepada mereka. Oleh karena itu, pemerintah daerah menyelesaikan beberapa tugas administratif tanpa menjadi bagian dari mesin birokrasi. Ini adalah teori keadaan pemerintah daerah. tabel menunjukkan fitur dari mereka.

dualisme

Menariknya, teori modern pemerintah daerah mencakup unsur-unsur dari teori-teori yang telah muncul pada abad XIX. Para ilmuwan menentukan kota saat ini sebagai badan desentralisasi dalam sistem negara. Ada definisi lain. Misalnya, di Denmark, pemerintah daerah disebut "negara dalam negara."

sistem seperti hubungan antara otoritas dan kota mencerminkan prinsip ganda kegiatan tersebut. Ini adalah faktor yang menentukan dalam sistem kepercayaan yang disebut "teori dualisme pemerintah daerah."

Prinsip utama dari itu adalah asumsi berikut. Jika wakil terpilih dari fungsi negara melakukan, mereka sendiri menjadi bagian dari mesin negara. Dalam hal ini, pemerintah daerah yang tidak mempengaruhi masalah administrasi, tidak efektif dan tidak berguna. Misalnya, untuk memecahkan masalah ekonomi, tanpa mempengaruhi kota, itu sangat sulit untuk anggaran. Oleh karena itu, kota secara alami diintegrasikan ke dalam negara, dalam rangka untuk memiliki dampak pada urusan saat ini wilayah yang mereka bertanggung jawab.

Modern dalam negeri pemerintahan sendiri

Dalam sistem Rusia modern Pemkot memiliki dampak terbesar hanya teori dualisme pemerintah daerah. Hubungan ini tercermin dalam kenyataan bahwa tubuh terpilih bekerja pada publik dan atas dasar pemerintah adalah terkait erat satu sama lain.

Jika masalah ini adalah masalah penting lokal, kotamadya negeri dapat mengandalkan kemandirian sendiri dari pusat. Keputusan mereka akan didasarkan terutama pada pandangan "dari bawah", karena dengan cara ini mengatur kehidupan urban yang paling efektif. Namun, ketika pihak berwenang setempat menganggap proyek yang berhubungan dengan kebijakan publik, mereka bergabung dengan pemerintah pusat dan setuju dengan posisinya. Sistem seperti ini merupakan hasil saling kompromi antara lembaga-lembaga publik yang berbeda. Hal ini tercermin dalam keseluruhan atau teori dualistik ganda pemerintah daerah.

Jika Anda menelepon kota hanya fenomena sosial, pernyataan seperti ini tidak lebih dari sebuah deklarasi keras. tubuh terpilih hari ini di tingkat provinsi dalam satu atau lain cara harus berinteraksi dengan negara untuk secara efektif membantu orang untuk hidup lebih baik dan lebih bahagia. Dan situasi ini tidak hanya Rusia.