Apa alasan perlunya mereformasi sistem mandat? Kelemahan utama manajemen pesanan

Bentuk pemerintahan yang teratur merupakan fenomena unik dalam sejarah kenegaraan Rusia. Sistem ini berkembang selama dua abad dan sangat penting dalam memperkuat kenegaraan Rusia. Apa yang menyebabkan perlunya reformasi sistem pesanan, mengapa hal itu kehilangan kepentingannya - baca di bawah ini.

Munculnya pesanan

Pembentukan sistem manajemen tertib jatuh pada akhir abad ke-15. Ketidakkonsistenan tindakan pemerintah daerah tidak dapat menjamin kontrol konstan negara terhadap daerah-daerah yang luas dan terpencil. Lembaga-lembaga yang sudah terbentuk pada saat itu tidak memiliki tanggung jawab fungsional yang jelas . Dalam periode hubungan yang berbeda dan jarang terjadi antara berbagai wilayah kerajaan penunjang, "perintah" muncul untuk waktu yang singkat, jika tidak disebut "yard" atau "gubuk". Fungsi mereka dipertajam untuk memenuhi satu atau lain perintah dari otoritas tertinggi. Biasanya para pangeran mempercayakan perintah ini atau itu - "perintah" - kepada anak laki-laki mereka untuk eksekusi dan kontrol. Ekspresi "menjadi komando" pada waktu itu dimaksudkan untuk mengarahkan langsung perintah Pangeran dan memantau pelaksanaannya.

Tugas pesanan

Fakta bahwa fungsi pesanan awal sangat kabur, dibuktikan dengan fakta berikut:

- Kemunculan spontan berbagai perintah dengan masa berlaku yang singkat;

- dokumen yang masuk ditujukan kepada orang-orang tertentu, dan sebenarnya bukan institusi tersebut;

- cara pelaksanaan perintah didasarkan pada apa yang disebut "kebiasaan hukum", sehingga tidak ada landasan legislatif umum yang diperlukan untuk pemenuhan pesanan yang jelas dan tidak ambigu, dan oleh karena itu efektivitas pemerintahan negara diturunkan.

Inilah alasan utama mengapa kebutuhan akan reformasi sistem pesanan.

Pesanan pertama

Institusi pertama dengan tugas negara yang kurang lebih jelas muncul pada pertengahan abad ke-16. Sistem manajemen Prikaznaya di akhir abad XV-XVII. Dapat diklasifikasikan menurut karakteristik fungsional, teritorial atau kelas.

Klasifikasi pesanan

Dalam kategori pertama dapat dikaitkan perintah yang bertanggung jawab atas urusan istana dan keuangan. Ini terutama perintah Istana, yang bertanggung jawab atas pengelolaan pangeran, dia menguasai tanah dan orang-orang yang bertanggung jawab atas dukungan kehidupan istana pangeran. Urutan Grand Treasury bertanggung jawab atas pengumpulan pajak langsung dan mencetak sebuah koin, Perintah Sleigh bertanggung jawab atas cadangan pangeran dan tempat perburuan dan sebagainya.

Kategori kedua membahas pertanyaan tentang administrasi militer dan penyediaan pasukan pangeran. Perintah yang dibuat Streletskiye, Bronnye, Pushkarskie, Inozemnye dan lainnya.

Kategori ketiga pesanan khusus dibuat dalam fungsi peradilan. Perintah lokal terlibat dalam litigasi properti, Kholopiy, Razboyny (kemudian - Syskoy) bertanggung jawab atas penjara dan urusan polisi kriminal, dan perintah Zemsky melakukan pengawasan polisi dan yudikatif terhadap penduduk Moskow.

Kelompok keempat adalah pemerintah daerah. Jumlah pesanan regional dan teritorial tumbuh dengan jumlah wilayah yang dilimpahkan ke Rusia. Jadi, ada perintah kuartener - Ryazan, Vladimir, Dmitrovsky, dan kemudian - Siberia, Little Russian dan lainnya.

Kategori kelima menyatukan otoritas khusus . Misalnya, ada Stone Order, yang bertanggung jawab atas konstruksi bangunan dan bangunan batu, Yamskaya, yang bertanggung jawab atas barang pos. Dengan berlalunya waktu, ada perintah dari Buku, Aptekarsky, Posolsky dan lain-lain.

Kelompok perintah keenam bertanggung jawab atas urusan gereja. Ini termasuk Ordo Monastik, Pengadilan Patriarkal dan lain-lain.

Di antara berbagai perintah, hubungan terbentuk secara spontan, distribusi tanggung jawab yang jelas tidak berjalan baik. Beberapa perintah tidak bisa memberi arahan kepada orang lain. Untuk mengatur hubungan ini, perintah dikumpulkan, yang bisa dibagi menjadi tatanan utama dan beberapa penghargaan. Dengan demikian, tatanan duta besar ke tujuh puluhan abad ke-17 mulai melakukan kontrol atas Malorossiysk dan Novgorod. Penghentian kekuasaan ini atau perintah itu tidak final: dari waktu ke waktu bisa jadi terlahir kembali sebagai lembaga independen dengan seperangkat fungsi tertentu.

Pembiayaan pesanan

Sistem manajemen tertib dibiayai dengan sembarangan. Untuk kasus saat ini, pembiayaan diambil dari area tertentu, dari mana pajak dipungut, untuk kasus individual, dana dapat ditransfer dari pesanan lain, atau pajak khusus dapat dibuat. Pengaturan arus kas dilakukan dengan perintah seperti Ordo Grand Treasury, Order of mengumpulkan uang yang diminta dan sebagainya. Jawaban lain atas pertanyaan tentang apa yang menyebabkan kebutuhan untuk mereformasi sistem mandat akan menjadi keterikatan arus kas yang ekstrem dan ketidakcocokan tindakan berbagai perintah.

Reformasi Petrovsky

Seiring waktu, sistem komando di Rusia mulai berfungsi "untuk diri mereka sendiri," menuntut lebih banyak sumber daya, dan semua dengan dampak yang kurang. Reformasi Peter I menggantikan tatanan usang oleh perguruan tinggi yang berbeda dalam fungsi spesifik mereka, perbedaan yang jelas antara cabang legislatif, eksekutif dan yudikatif. Semua yang diminta untuk mereformasi sistem mandatory, seharusnya merupakan sesuatu dari masa lalu, bersamaan dengan diperkenalkannya bentuk manajemen baru yang datang ke Rusia dengan munculnya pembaharu tsar.