Form, konsep dan struktur negara. Struktur sosial negara

Atas dasar apa prinsip negara berfungsi? Apa evolusi bentuk-bentuk organisasi politik masyarakat? Apa prinsip-prinsip utama untuk pelaksanaan entitas kekuatan administrasi publik di negara-negara modern dan, khususnya, di Rusia?

Apa negara?

Sebelum memeriksa apa struktur dan fungsi negara, menentukan sendiri sehingga apa yang dimaksud dengan itu. konsep teoritis dalam hal ini, ada banyak. Di antara yang paling umum - definisi berikut. Negara - ini adalah sistem yang kompleks dari interaksi antara orang-orang yang bersatu atas dasar identitas nasional atau teritorial, diciptakan untuk menjamin prinsip-prinsip dasar kualitas hidup, keamanan dan kebebasan bagi setiap warga negara.

Orang sadar memilih untuk tinggal di kondisi yang tepat, masuk ke dalam "kontrak sosial" dengan pemerintah, "mendelegasikan" Manajemen Pemerintah (Parlemen) atau melaksanakan pemerintahan sendiri pada prinsip-prinsip keadilan dan mencerminkan kepentingan umum. Bentuk paling awal kenegaraan, ketika datang untuk membawa orang bersama-sama di daerah yang relatif kecil, kurang lebih homogen secara etnis dan budaya, kebutuhan untuk "delegasi" tidak. Warga cukup untuk memilih, katakanlah, sebuah "pemimpin" berpengalaman atau kelompok daripadanya untuk tujuan prinsip mengorganisir diri.

Ketika Anda meningkatkan wilayah dari "pemimpin" telah berhenti akan terjawab sama sekali. Atau, antara kontradiksi mulai muncul, membutuhkan model perbaikan diri. Pertama, fungsi "pemimpin" mulai berkonsentrasi di tangan sejumlah kecil pemimpin - pada akhirnya, satu-satunya raja. Kemudian mereka mulai muncul terpilih berwenang. Sebagai contoh, struktur negara Old terdiri dari National Institute Chamber. struktur parlemen dibentuk di negara-negara Eropa. Dalam bentuk yang lebih atau kurang modern pemerintahan politik negara berdaulat dibentuk di 17-an - awal abad ke-18. Ada teori yang mencerminkan prinsip-prinsip pemisahan kekuasaan. Di beberapa negara mereka telah diperkenalkan ke dalam praktek. Sekarang mereka beroperasi sesuai dengan sistem politik sebagian besar negara.

Setelah mendefinisikan fokus utama dari studi kecil kami, kita bisa mulai mengeksplorasi apa struktur dan fungsi negara. Kita mulai dengan istilah pertama.

Menentukan struktur negara

Apa "struktur negara"? Menurut populer di kalangan definisi politik Rusia, itu adalah sistem lembaga-lembaga politik dan lembaga yang melakukan fungsi yang diperlukan untuk melaksanakan subjek kontrol otoritas yang relevan. struktur negara dalam bentuk yang sekarang paling sering dinyatakan sebagai berbagai benda yang berbeda, dibagi menjadi tiga tingkatan fungsional: legislatif, eksekutif dan yudikatif. Yang, pada gilirannya, dibagi menjadi sejumlah besar unit struktural yang bertanggung jawab untuk daerah tertentu dalam pelaksanaan kebijakan pemerintahan - kementerian, lembaga, komite, dll ...

Beberapa ahli menunjuk ke elemen yang terpisah dalam struktur angkatan bersenjata negara, serta badan-badan yang dibentuk di saat terjadi keadaan darurat darurat - seperti itu, misalnya, pemerintah sementara pada masa revolusi 1917, awalnya tidak disediakan oleh hukum saat negara. Kompetensi dan berbagai kekuatan, yang diberkahi dengan tujuan struktur kekuasaan masing-masing didefinisikan dan entitas kontrol kebijakan tujuan.

Ada istilah yang lebih sejalan dengan subjek, tetapi merupakan kategori ilmiah yang berbeda. Untuk mereka, misalnya, menyediakan konsep seperti "negara struktur sosial." Ini melibatkan klasifikasi populasi kelompok tertentu atas dasar status sosial-politik warga negara. Sebagai pilihan - mereka milik kelas. Artinya, misalnya, struktur sosial dari negara Abad Pertengahan dapat diwakili oleh kelompok-kelompok seperti petani, kaum borjuis pemilik tanah bangsawan dan t. D. Unsur-unsur politik dan lembaga pemerintah istilah demikian sikap cukup biasa-biasa saja.

Adalah konsep "struktur negara". Dalam beberapa konteks, mungkin dianggap identik. Tapi sebagai suatu peraturan, itu merupakan semacam unit politik, perusahaan atau organisasi yang memiliki hubungan dengan negara. Artinya, misalnya, pemerintah - adalah, tentu saja, struktur negara. Serta, misalnya, Lembaga Negara Federal "Pusat Teknologi Informasi dan". Atau JSC "Gazprom". Semua ini - struktur negara. Makan dipelajari dalam studi kecil kami, istilah utama dalam mereka konteks di mana itu adalah pertanyaan dari lembaga-lembaga atau organisasi terkait, harus berhati-hati untuk menghindari kesalahan semantik.

fungsi politik

Konsep "struktur negara" sering bersinggungan dengan konsep lain - "alat politik". Pada umumnya, kedua - fenomena urutan yang sama. Mereka mencerminkan prinsip-prinsip dan mekanisme atas dasar mana pemerintah melaksanakan kewajibannya sesuai dengan kontrak sosial. Namun, jika struktur negara - adalah seperangkat institusi, yang lebih dari "toolkit" kekuasaan, fungsi politik - ini, menurut pandangan populer, tujuan utama dan tugas-tugas yang pemerintah masing-masing adalah. Kita dapat mengatakan bahwa "fungsi" sampai batas tertentu menentukan "struktur." Di bawah tantangan saat ini yang terkait dengan pengelolaan proses politik, adalah lembaga khusus yang dibentuk struktur kekuasaan Negara.

Dalam ilmu politik modern untuk mengklasifikasikan fungsi politik internal dan eksternal. Mantan meliputi pembuatan hukum, penegakan hukum, fungsi ekonomi, sosial, budaya dan lingkungan. Untuk kedua - pertahanan dan diplomatik (beberapa ahli telah diidentifikasi sebagai bagian dari dirinya sebagai "kolaboratif", esensi dari yang dalam membangun persahabatan dan kemitraan di arena internasional).

Prinsip pemisahan kekuasaan

Di atas kami mencatat bahwa dalam struktur politik negara-negara modern menerapkan prinsip pemisahan kekuasaan. Apa itu? Seperti yang diatur dalam struktur negara mekanismenya? Hal ini diasumsikan bahwa kekuasaan dibagi menjadi tiga cabang fungsional utama - legislatif, eksekutif dan yudikatif. Masing-masing beroperasi secara independen dalam hal pengalamatan dipercayakan oleh Konstitusi atau tindakan hukum lainnya dari masalah, tapi pada saat yang sama bekerja dalam tujuan kunci entitas tunggal.

Dalam hubungan ini, ada kebutuhan untuk pemisahan kekuasaan? Menurut konsep teoritis umum, struktur semacam ini mekanisme negara - hasil dari pengembangan proses demokrasi dan pengembangan secara bertahap dalam kesadaran sosial-politik kriteria: daya tidak harus terkonsentrasi di lembaga tertentu atau di tangan individu. Dengan demikian, legislatif, eksekutif, dan yudikatif manajemen dirancang untuk saling membatasi kewenangan dengan maksud untuk meminimalkan kemungkinan perebutan kekuasaan politik kompetensi kunci.

parlemen

Struktur politik negara saat ini, sebagai suatu peraturan, menyiratkan adanya otoritas parlemen. Yang merupakan lembaga tertinggi legislatif. Parlemen memiliki beberapa fitur berikut utama: pengembangan hukum yang mewakili kepentingan kelompok sosial yang berbeda dalam politik, serta kontrol atas kegiatan cabang eksekutif.

pemerintah

Diimplementasikan di sebagian besar negara modern di mekanisme negara, konsep dan struktur, dikonseptualisasikan dalam teori politik, menyiratkan kehadiran dalam sistem manajemen negara, tidak hanya parlemen tetapi juga lembaga pemerintah. Yang merupakan badan tertinggi kekuasaan eksekutif. Fungsi lembaga pemerintah - kementerian, lembaga, layanan (jika kita setuju bahwa menggambarkan diadopsi di Rusia mekanisme negara - konsep dan struktur ilmu politik dalam negeri tidak menyebabkan perdebatan secara keseluruhan) - dikurangi untuk pelaksanaan yang benar diadopsi di tingkat parlemen dan tindakan hukum, serta sumber-sumber sekunder - dekrit, peraturan, dll ...

pengadilan

Pada gilirannya, yudikatif menyelesaikan masalah yang berkaitan dengan praktek hukum dalam aspek hukum yang ada. Atau, seperti yang terjadi di beberapa negara, dia menerbitkan sumber hukum dalam bentuk preseden, melengkapi badan legislatif dan eksekutif yang membentuk mekanisme negara. Konsep dan struktur hukum kasus berbeda secara signifikan dari apa yang disebut "Roman" hukum fungsi sistem, ketika adopsi perbuatan hukum dari pengadilan yang tidak terlibat langsung.

Manakah dari dua model lebih efektif - subyek perdebatan sengit. Pokoknya, yang lebih umum "Roman" sistem di dunia, termasuk di Rusia. kasus hukum yang paling maju di Amerika Serikat dan Inggris.

Negara dan hukum

Di atas kami mencatat bahwa kebutuhan untuk negara muncul ketika orang ingin memberikan diri mereka dengan jaminan keamanan tempat tinggal, kebebasan, dengan kualitas yang sesuai hidup. Seiring waktu, ini "keinginan" berubah menjadi hak atau kombinasi dari mereka. Kepatuhan menjadi kriteria wajib hari ini. Oleh karena itu tidak cukup untuk dalam satu atau lain dari sistem politik hanya berfungsi struktur seimbang dari negara. Dan hak-hak warga negara dan harus dilaksanakan tanpa syarat.

Kriteria yang sistem politik suatu negara didefinisikan sebagai kemampuan untuk kunci hak asasi manusia dan sipil, yang sangat berbeda. Dalam banyak hal, esensi mereka ditentukan oleh tradisi sosial yang berlaku dan budaya masyarakat. Di beberapa negara, misalnya, hak untuk mengekspresikan kepentingan politik tidak dianggap prioritas. Dalam lain menerima bahwa negara memiliki semua sumber daya yang diperlukan untuk realisasi kebutuhan warga untuk berbicara secara terbuka tentang posisi mereka sendiri dalam hal putusan. Struktur negara dan hukum ada - baik dari segi ide-ide teoritis tentang sistem politik yang ideal dalam dunia akademis, dan dalam entitas praktek manajemen kunci - termasuk keberadaan wajib instansi terkait.

komponen power

Beberapa ahli percaya sah untuk mengalokasikan komponen dasar dari kekuatan politik, umum untuk semua jenis lembaga-lembaga publik. Di antara mereka - kekuatan, hak, insentif, dan akuntabilitas. Memang, mereka semua hadir dalam sistem politik, terlepas dari apakah, sebenarnya menyajikan struktur, bentuk pemerintahan. Bahkan jika kita mempertimbangkan contoh organisasi lembaga kekuasaan di periode sejarah ketika tidak ada pemisahan kekuasaan, komponen kontrol politik selalu hadir. Namun, masing-masing diyakini politisi modern, itu harus seimbang dalam hal kelayakan oleh subjek tertentu dari fungsi kekuasaan. Artinya, dengan berlalunya waktu dan proses alami pembangunan politik bekerja konsep dan prinsip-prinsip untuk memimpin sistem pemerintahan sesuai dengan kriteria ini. Teori pemisahan kekuasaan, menurut analis politik, telah menjadi salah satu pendekatan kunci dari perbaikan teori dan praktisi administrasi publik untuk mencari keseimbangan antara empat komponen utama dari manajemen politik.

elemen mekanisme negara modern

Hal ini jelas bahwa struktur bentuk negara dari waktu ke waktu berkembang. Ini adalah apa yang kita diamati pada awal artikel: pertama, adalah "pemimpin", maka raja-raja, kemudian muncul parlemen dan pemisahan kekuasaan. Bagaimana, kemudian, "terstruktur" negara modern? Politologists mengalokasikan elemen kerangka kebijakan yang tepat. Kriteria untuk definisi dapat bervariasi, tergantung pada negara. Di Rusia, menurut titik umum pandang, jenis elemen diklasifikasikan sebagai:

- pemerintah (federal, regional dan kota tingkat);

- organisasi negara (siloviks, kontrol layanan, pengawasan, dll ...);

- lembaga publik (sekolah, rumah sakit, perpustakaan, dll ...);

- perusahaan milik negara.

Di beberapa negara, beberapa elemen di atas mungkin sehingga menguntungkan bersifat pribadi. Di Rusia, mereka adalah negara (menurut beberapa analis, terutama karena tradisi sejarah dan prinsip-prinsip administrasi publik, didirikan di masa Uni Soviet).

Apa "otoritas"

Mari kita memikirkan elemen dari jenis pertama, yaitu, pemerintah. Apa fitur utamanya? konsep-konsep ilmiah modern yang menentukan apa yang harus terlihat seperti bentuk negara, dan konsep struktur, termasuk set berikut kriteria. Dengan demikian, kewenangan:

- membentuk, berdasarkan kehendak entitas politik kontrol;

- melakukan kegiatan yang sumber hukum didefinisikan;

- memiliki struktur organisasi yang jelas mendefinisikan atribut secara hukum;

- memiliki kompetensi tertentu, hak, tugas;

- bekerja di daerah tertentu (di seluruh negeri secara keseluruhan, di daerah tertentu, kota).

Di antara fitur tambahan karakteristik berwenang - ketersediaan sumber daya material (bangunan terpisah, berarti komunikasi, dll ...), Sistem distribusi pejabat fungsional otoritas (peringkat, posisi), akuntabilitas struktur yang lebih tinggi dari kekuasaan.

Negara dan kota

Bagaimana konsep dan struktur negara terkait dengan prinsip-prinsip pemerintah kota? Pembatasan kriteria utama di sini - relevansi tugas pada tingkat yang tepat dari pelaksanaan kekuasaan. Pemerintah kota - sebuah lokal unit administrasi teritorial - kota, kabupaten, kabupaten. Berbagai tugas, solusi yang ditugaskan untuk mata pelajaran dari pemerintah daerah, sebagai aturan, berbeda dari yang merupakan karakteristik dari struktur kekuasaan federal. Modern bentuk negara, konsep dan struktur, yang diterima sebagai konsep teoritis dasar di sekolah ilmiah, melibatkan tingkat otonomi dari kota - hanya karena, dengan bertindak dalam aspek lokal, otoritas kemungkinan besar akan memecahkan masalah mendesak lebih efisien daripada struktur manajemen politik senior.

Bagaimana dengan praktek menggambarkan otoritas masing-masing di Rusia? Istilah "negara" dan "kota" dalam kuasa hukum RF batasnya. Namun, prinsip-prinsip kunci dari sistem pemerintahan politik yang dilaksanakan oleh subyek dari manajemen politik dari kedua jenis, menurut banyak analis politik, dan terbukti dengan perumusan sejumlah besar undang-undang yang sangat mirip, kadang-kadang hampir identik. Dalam banyak aspek dari "negara" dan "kota" pihak berwenang di Rusia berbeda kecuali nama.

Namun, adopsi di banyak sekolah teori politik dari struktur negara menyiratkan bahwa manajemen mutu negara hanya mungkin jika otonomi substansial memecahkan masalah di tingkat kota. Oleh karena itu, terlepas dari kesamaan eksternal prinsip, kekuatan di tingkat federal, regional dan lokal harus dilakukan di Rusia pada mata pelajaran cukup nyata dari implementasi otonomi.