Majelis Konstitusi Federasi Rusia: status konstitusional dan hukum, komposisi, kekuatan, keputusan

Konstitusi Federasi Rusia - hukum utama dari negara Rusia. Ketentuan-ketentuan dokumen ini menyediakan penyesuaian beberapa artikel-nya. Prosedur yang tepat harus dilakukan dengan partisipasi Majelis Konstitusi. Apa fungsi tubuh ini? Bagaimana prosedur diselenggarakannya, organisasi Majelis Konstitusi, serta keputusan struktur negara?

Apa peran Majelis Konstitusi dalam sistem kekuasaan negara?

Pertama-tama, marilah kita mempertimbangkan peran yang melakukan COP dalam sistem politik Rusia.

Majelis Konstitusi termasuk dalam kategori perwakilan badan-badan kekuasaan dari Federasi Rusia dan memiliki pada saat yang sama kekuasaan karakter konstituen. Tubuh ini, yang merupakan bagian dari sistem politik Rusia, memiliki mitra di luar negeri, yang dapat diwakili, misalnya, majelis konstituen atau rakitan.

Sumber utama hukum, menurut yang Rusia beroperasi di tubuh seperti Majelis Konstitusi, konstitusi sebenarnya negara. Perlu dicatat bahwa Rusia Undang-Undang Dasar menetapkan struktur tersebut di bawah hukum konstitusional federal yang terpisah, yang belum diadopsi di Federasi Rusia.

Majelis Konstitusi - tubuh yang, sesuai dengan hukum, yang belum disetujui, harus diadakan jika usulan penyesuaian ketentuan yang diatur dalam Bab 1.2 dan 9 dari sumber utama hukum di Rusia, akan didukung oleh 3/5 dari suara para wakil dari Dewan Federasi, dan Duma Negara.

Pertimbangkan kekuatan kunci, yang, sesuai dengan hukum dapat dianggap struktur kekuasaan.

Kekuasaan Majelis Konstitusi

Ini termasuk:

• konfirmasi keteguhan dari hukum dasar Rusia;
• pengembangan dan adopsi dari Konstitusi baru dari Negara;
• pengenaan RUU Rusia ke suara populer;
• penentuan konstitusi negara agar diberlakukan.

kekuatan ini, bagaimanapun, struktur yang bersangkutan berhak untuk menjual listrik hanya jika, seperti yang disebutkan di atas, akan diadopsi oleh perbuatan hukum khusus menetapkan prosedur institusi COP.

Tentu saja, upaya untuk mengadopsi undang-undang tentang konvensi konstitusional dalam sejarah Rusia itu. Desain sumber hukum ini diprakarsai oleh berbagai pemimpin politik di 90 dan 2000 tahun. Pada tahun 2012, Presiden Rusia menginstruksikan badan bawahannya untuk mengajukan proposal mengenai persiapan tindakan hukum yang relevan.

Jika kita berbicara tentang yang paling terkenal dari RUU perakitan konstitusional, kita dapat membedakan konsep yang diajukan oleh Gennadiem Zyuganovym, Vyacheslav Zvolinsky, Viktor Alksnis dan Sergey Baburin, Vyacheslav Volodin, Sergei Kovalev. Proyek Yevgeny Fedorov dan Anton Romanov juga dikenal. Mari kita mempelajari karakteristik konsep-konsep ini secara lebih rinci.

RUU pertemuan Zyuganov Konstitusi

draft diajukan untuk diskusi di Duma Negara di Maret 1997. Sesuai dengan tawaran ini:

• dimasukkan dalam kepala COP negara, Dewan Federasi, Duma Negara deputi, perwakilan dari presidium pemerintah, hakim RF Mahkamah Konstitusi, serta SAC tersebut;
• perwakilan dari serikat pekerja.

Diasumsikan bahwa lembaga negara dianggap akan melaksanakan kegiatannya di Moskow. Sesuai dengan konsep di bawah serikat pertimbangan diberi hak untuk mencalonkan anggota Majelis Konstituante oleh satu orang dari masing-masing organisasi.

Co-Chairs COP adalah untuk menjadi kepala Dewan Federasi dan Duma Negara. Diasumsikan bahwa dana Majelis Konstitusi harus dilakukan dengan mengorbankan anggaran federal negara. Menurut proyek yang sedang dipertimbangkan, COP teks draft itu akan diterbitkan segera, dan untuk membahas itu dapat menghubungkan warga dan berbagai asosiasi melalui interaksi dengan ad hoc komite perancang COP.

Draft hukum Majelis Konstitusi Zvolinsky

Konsep dianggap diperkenalkan untuk diskusi di Duma Negara pada bulan Juni 1998. Sesuai dengan itu kepala negara, perwakilan dari Dewan Federasi, Duma Negara, perdana menteri, kepala Mahkamah Konstitusi, Angkatan Bersenjata, SAC, serta perwakilan dari wilayah Rusia yang menjadi delegasi ke Majelis Konstitusi. Dalam hal ini, subyek Federasi Rusia bisa dikirim ke Majelis Konstitusi Federasi Rusia dalam jumlah Perwakilan:

• 5 orang dari masing-masing daerah dengan populasi 1 juta penduduk;
• 10 orang, jika lebih dari 1 juta orang tinggal di wilayah tersebut;
• 15 delegasi dari St Petersburg, dan 20 - dari Moskow.

Konsep ini mengasumsikan bahwa tempat pertemuan COP ditentukan sesuai dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia.

Sebagaimana dicatat oleh beberapa ahli, COP dianggap draft tidak termasuk ketentuan yang harus dikembangkan RF Konstitusi. Pada dasarnya, konsep ini diatur masalah organisasi dalam rangka pembentukan Majelis Konstitusi.

Proyek Volodin pada undang-undang tentang Mahkamah Konstitusi

Konsep ini diperkenalkan untuk diskusi di Duma Negara pada bulan Juni 2000. Ini melibatkan berikut: Majelis Konstitusi Kepala Negara dan perwakilan dari Dewan Federasi, hakim Rusia Mahkamah Konstitusi, ketua Angkatan Bersenjata dan SAC. Ia juga menyarankan bahwa bagian dari COP Duma 100 delegasi akan ditugaskan. Dalam hal ini, mereka harus mencerminkan komposisi majelis rendah parlemen, dalam hal asosiasi parlemen, serta jumlah deputi yang dipilih untuk dua jenis kabupaten - federal dan single-mandat. Kepala Duma Negara, pada gilirannya, tentu harus menjadi bagian dari COP.

Presiden Rusia itu juga untuk menunjuk 100 anggota Majelis Konstituante - warga Rusia dengan pendidikan hukum yang lebih tinggi dan keterampilan yang diperlukan. Proposal untuk delegasi dari Mahkamah Konstitusi presiden warga Federasi Rusia harus bertindak kepala negara dengan otoritas negara tertentu, organisasi publik, struktur ilmiah dan pendidikan.

Diasumsikan bahwa teks rancangan hukum dasar negara, yang dikembangkan oleh Majelis Konstitusi, tunduk pada publikasi cepat, dan kemudian - diskusi dengan partisipasi warga dan organisasi masyarakat sipil. Tertarik dengan orang ini adalah untuk dikirim ke Majelis Konstitusi, badan pemerintah yang bertanggung jawab untuk adopsi hukum dasar yang diperbarui dari negara, proposal dalam waktu 1 bulan dari tanggal adopsi rancangan konstitusi.

Meneliti konsep prosedur yang diusulkan untuk penerbitan RUU referendum negara.

Kovalev hukum pada Proyek Mahkamah Konstitusi

Proyek ini diusulkan oleh Duma Negara pada September 2000. Dia menyarankan berikut:

• Majelis Konstitusi terdiri dari 450 orang, yang dipilih oleh warga Federasi Rusia dengan pemilihan langsung;
• COP harus bertemu di Moskow;
• anggota COP terpilih kabupaten dvumandatnym - sesuai dengan aturan representasi dari warga negara;
• Konstitusi harus diambil dalam waktu 4 bacaan;
• adopsi dari hukum dasar dapat dilaksanakan melalui referendum.

Proyek Alksnis dan Baburin hukum di Mahkamah Konstitusi

draft diajukan untuk diskusi di Duma Negara pada bulan November 2007. Para penulis diundang untuk mengambil posisi Majelis Konstituante dalam status individu:

• Presiden Federasi Rusia;
• perwakilan dari otoritas eksekutif daerah Rusia di Dewan Federasi;
• Duma Negara;
• anggota Kamar Umum Federasi Rusia.

Pada orang yang sama telah diusulkan, yang bisa berpartisipasi dalam pekerjaan Mahkamah Konstitusi, tanpa hak suara. yaitu:

• anggota Pemerintah;
• pimpinan daerah;
• hakim Mahkamah Konstitusi Angkatan Bersenjata Federasi Rusia, SAC;
• Jaksa Penuntut Umum Federasi Rusia;
• perwakilan dari partai politik.

Diasumsikan bahwa COP harus dikumpulkan di salah satu kota penting federal yang - sesuai dengan Keputusan tersendiri dari Duma Negara. Draft menyarankan bahwa adopsi dari hukum dasar negara adalah dalam kompetensi eksklusif tubuh seperti Majelis Konstitusi Federasi Rusia. Artinya, pengenaan rancangan Konstitusi dalam referendum tidak harus dilakukan.

Kita telah membahas rancangan undang-undang tentang Mahkamah Konstitusi karena berbagai alasan ditolak oleh parlemen. Mari kita mempelajari apa yang mereka dapat.

Alasan penolakan draft COP

Menurut para ahli, isu bermasalah utama dari penerapan undang-undang tentang Mahkamah Konstitusi - untuk menentukan prinsip-prinsip pembentukan sesuai kewenangan. Ini membentuk dua poin yang sangat berbeda pandang.

Menurut pertama, itu perlu untuk memastikan partisipasi yang paling aktif dari warga dalam kegiatan Majelis Konstitusi. Menurut pandangan kedua dalam peran utama COP adalah untuk dimainkan, pertama dan terutama, orang-orang dengan tingkat yang diperlukan profesionalisme dan kompetensi.

Dengan demikian, yang paling demokratis dalam pengertian ini, proyek dapat dianggap sebagai konsep Kovalev, di mana Mahkamah Konstitusi dibentuk oleh partisipasi 450 delegasi dipilih oleh warga. Pada gilirannya, RUU tentang Mahkamah Konstitusi, yang diusulkan oleh Volodin, menyarankan bahwa keputusan kunci Majelis Konstitusi akan mengambil orang-orang dengan pengalaman yang luas di posisi pemerintah terkemuka.

Dapat dicatat bahwa cukup COP formasi kompromi yang diusulkan Zvolinsky yang peran utama dalam kegiatan otoritas yang tepat harus mengambil tindakan para pemimpin politik, tetapi dalam COP juga bisa melibatkan wakil-wakil dari daerah, yang diangkat dengan partisipasi dari orang-orang dari Federasi Rusia.

Dengan demikian, dalam perjalanan diskusi di intraparliamentary 90 dan 2000 gagal menyelesaikan persoalan yang merupakan bagian dari Majelis Konstituante sebagai komposisi terbentuk dari sudut pandang menemukan keseimbangan antara lembaga-lembaga demokratis prosedur COP, serta profesionalisme delegasi.

Titik diskusi lain dalam diskusi tentang prospek untuk adopsi undang-undang tentang Mahkamah Konstitusi - peran Mahkamah Konstitusi. Faktanya adalah bahwa tubuh ini, sesuai dengan perbuatan hukum dasar dari Rusia, memiliki kisaran yang cukup lebar kekuasaan dalam hal penafsiran konstitusi dalam rangka penegakan hukum. Dalam hal ini, pembentukan badan alternatif Mahkamah Konstitusi pada tingkat cabang perwakilan pemerintah dapat membuat ketidakseimbangan yang signifikan dalam distribusi kekuasaan di cabang-cabang yang berbeda.

Majelis Konstitusi, mungkin demikian menjadi struktur negara yang bersaing dengan Mahkamah Konstitusi mengenai penafsiran ketentuan hukum dasar, meskipun fakta bahwa pemberian COP seharusnya fungsi yang sama sekali berbeda - mereka yang melibatkan membuat perubahan praktis untuk Konstitusi Negara. Artinya, koreksi teks hukum dasar negara, diprakarsai oleh Mahkamah Konstitusi, itu diinginkan untuk entah bagaimana bernegosiasi dengan Mahkamah Konstitusi Rusia, dengan mempertimbangkan posisi mengenai interpretasi dari peraturan yang ada. Tapi dalam prakteknya, mekanisme harus diatur dalam undang-undang tentang Majelis Konstitusi. Hal ini tidak mudah dilakukan, sebagai legislatif dan yudikatif dan pemerintahan perwakilan, pada kenyataannya, berdasarkan ketentuan hadir dengan perbuatan hukum utama negara, harus bertindak secara independen.

Para ahli percaya bahwa pembentukan undang-undang terpisah pada Mahkamah Konstitusi harus mengesampingkan kemungkinan lobi pada bagian dari berbagai pemangku kepentingan. Oleh karena itu, urutan pembentukan Majelis Konstitusi harus diinstal sedemikian rupa sehingga transparan dengan kontrol publik dan parlemen. Tapi di sini, sekali lagi, menimbulkan pertanyaan batas dari dua prioritas - penguatan peran partisipasi dalam warga COP atau memberikan kewenangan lebih kepada mereka yang mengambil keputusan secara langsung dalam pekerjaan Majelis Konstitusi. Jika fokus akan pada mekanisme pertama, probabilitas menurun lobi, tetapi juga dapat mengurangi kualitas elaborasi dari perbuatan hukum yang diadopsi oleh COP. Dalam kasus kedua, situasi sebaliknya adalah mungkin.

Dengan demikian, pengembangan UU MK memegang beberapa isu-isu kontroversial penting. Prospek resolusi mereka tergantung pada banyak faktor - terutama pada posisi kekuatan politik terkemuka yang memperoleh kekuatan mereka dalam pemilu, hasil yang, pada gilirannya, menentukan warga negara untuk memilih.

Terlepas dari kenyataan bahwa Duma Negara telah berulang kali menolak rancangan undang-undang tentang Mahkamah Konstitusi, berbagai tokoh politik terus mengatasi masalah pengembangan sumber yang relevan hukum. Di antara proyek yang paling terkenal dari publikasi undang-undang tentang Mahkamah Konstitusi - dokumen yang telah diusulkan Evgeniem Fedorovym dan Anton Romanov. Inisiatif ini telah memperoleh cukup popularitas yang luas. Kami akan mempelajari secara rinci.

pada rancangan UU tentang Mahkamah Konstitusi Fedorov dan Romanov

Proyek ini diusulkan untuk diskusi di September 2015. Konsep yang sesuai mendefinisikan status Majelis Konstitusi Federasi Rusia, prosedur untuk mengadakan dan implementasi.

RUU tersebut telah dikembangkan dengan memperhatikan ketentuan Art. 134 dan 135 dari Konstitusi Rusia. Artikel-artikel dari hukum dasar negara mengatakan bahwa jika pejabat yang berwenang menerima proposal untuk penyesuaian dengan ketentuan 1, 2 atau 9 bab Konstitusi, serta jika inisiatif ini akan didukung oleh 3/5 suara dari perwakilan Majelis Federal dan Duma Negara, kemudian, seperti yang disebutkan di atas, itu wajib diselenggarakan oleh majelis Konstitusi. status konstitusional dan hukum dari otoritas yang relevan didefinisikan sehingga dalam undang-undang saat ini, tetapi dalam prakteknya, yang didirikan oleh COP membutuhkan penerapan hukum yang terpisah.

Draft menyarankan bahwa COP harus memimpin Presiden Federasi Rusia. Catatan penjelasan untuk dokumen yang relevan mengandung prosedur penerimaan abstrak untuk pengembangan Konstitusi Rusia, serta voting untuk itu dalam rangka struktur negara yang bersangkutan.

Proyek Fedorov dan Romanov untuk pengembangan COP hukum, respon pemerintah

Sebagai otoritas telah merespon inisiatif tokoh politik terkemuka?

Tagihan dari Fedorov dan Romanov dilengkapi dengan umpan balik yang diterima dari Pemerintah. Pada wakil waktu yang sama dari Kabinet Menteri menganggap konsep ini tidak didukung. Secara khusus, para pejabat merasa bahwa dalam versi hukum yang diajukan oleh Fedorov dan Romanov, Majelis Konstituante memiliki hak untuk melakukan kegiatan mereka hanya sebagai otoritas operasi sementara. Selain itu, menurut anggota pemerintah, bukan solusi terlalu optimal adalah penunjukan Presiden Federasi Rusia untuk jabatan Ketua Mahkamah Konstitusi dengan alasan bahwa Konstitusi Rusia tidak memberikan kekuasaan tersebut kepada Presiden.

RUU Mahkamah Konstitusi juga menerima komentar dari perwakilan dari Duma Negara. Sebagai dihitung beberapa deputi, sumber hukum, itu ditentukan, karena harus diselenggarakan oleh Majelis Konstitusi, status konstitusional dan hukum struktur negara harus diambil tidak lebih awal dari pemilihan untuk Duma Negara pada tahun 2016. Menurut pihak berwenang, hal ini disebabkan kemungkinan penyesuaian yang signifikan terhadap kekuatan politik di majelis rendah parlemen Rusia setelah pemilu.

Pokoknya, menurut politisi, tidak adanya undang-undang tentang Mahkamah Konstitusi - kesenjangan yang sangat penting dalam undang-undang Federasi Rusia. Sumber yang relevan hukum, sebagai anggota parlemen percaya harus diadopsi.

Perlu dicatat bahwa pandangan yang muncul dalam proses pembahasan inisiatif bahwa perkembangan hukum di Majelis Konstitusi - masalah ini tidak mendesak. Bagaimana menghitung beberapa pihak berwenang, adopsi sebenarnya upaya untuk merevisi ketentuan Konstitusi saat negara, yang tidak diperlukan pada tahap pembangunan saat ini politik Rusia.

Ini berkaitan dengan konsep, menurut yang mendefinisikan status, kekuasaan Majelis Konstitusi, ditolak oleh anggota parlemen. Sampai saat ini, Federasi Rusia, sehingga tidak mengambil hukum tindakan yang harus melaksanakan kegiatannya otoritas yang relevan.

ringkasan

Dengan demikian, kami menguji fitur dan kekuasaan struktur negara sebagai Majelis Konstitusi, status badan ini. COP, meskipun fakta bahwa operasi disediakan hukum dasar tanah sampai tidak dapat didirikan atas dasar bahwa perbuatan hukum federal yang belum diadopsi di Rusia, yang menentukan prosedur untuk mengadakan dan organisasi instansi pemerintah terkait. Pada gilirannya, juga menyediakan untuk pengembangan Konstitusi Federasi Rusia.

Berbagai politisi telah memulai beberapa proyek dari Undang-Undang Konstitusi Federal pada Mahkamah Konstitusi. Mereka dibuat untuk diskusi di Duma Negara, tetapi karena berbagai alasan ditolak oleh parlemen.

Kebutuhan untuk persetujuan dari hukum yang mengatur fungsi tubuh seperti Majelis Konstitusi, komposisi, mekanisme pertemuan dari struktur negara, serta penerapan anggotanya keputusan yang bertanggung jawab nya, ditekankan oleh banyak politisi. Namun, beberapa perwakilan dari pemerintah mendukung sudut pandang yang berbeda. Jadi, ada posisi, sesuai dengan yang menegaskan hukum konstitusional federal pada Mahkamah Konstitusi tidak diperlukan, karena adopsi, pada kenyataannya, mungkin berarti bahwa pemerintah ingin memulai perubahan dalam Konstitusi Rusia yang ada.

Perlu dicatat bahwa urutan kebutuhan untuk mengembangkan sumber yang tepat hukum dimulai pada tahun 2012, presiden Rusia. Oleh karena itu, adalah mungkin bahwa pihak yang berwenang belum mengambil hukum di masa mendatang.